中央一号文件又姓"农" 农民建房有望获得贷款

新农保试点步伐要加快

加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距。努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。提高农村教育卫生文化事业发展水平，继续抓好扶贫开发工作。

提高农村社会保障水平，逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。

■权威解读

首提“新生代农民工”

在今年一号文件公布之际，多年从事“三农”工作、参与新世纪以来7个中央一号文件起草工作的中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文接受了新华社记者的专访。

陈锡文表示 ，今年的中央一号文件是在特定背景下出台的，是个风向标，是党中央、国务院高度重视“三农”工作的体现，具有重大现实意义和长远战略意义。今年这个文件主要是考虑了以下三个方面因素：一是要用统筹城乡发展新理念解决“三农”新问题；二是应对国际金融危机冲击，农业决不能出问题；三是农业农村形势好的时候，恰恰是容易出问题的时候，要高度警惕。

今年中央一号文件主题是“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”，对此，陈锡文认为，这句话的重心在后半部分。统筹城乡发展是手段，夯实农业农村发展基础是目的。尽管我们连续6年丰收，但根基仍然不牢，需要夯实。

中央一号文件在序言部分提出了五个“把”，即“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”。陈锡文表示，这几句话总结了党的十六大以来的经验，总结了党的十七届三中全会以来的经验，总结了去年应对国际金融危机冲击的经验，的确非常精彩。

陈锡文还说，今年的一号文件“含金量”高，亮点很多，他认为至少在以下几个方面有突出的新亮点：一是在推动资源要素向农村配置上有新政策。二是在改善农村民生上有很多新举措。三是在推进农村综合改革和基层组织建设方面推出了新机制。“四议两公开”制度也是加强农村基层组织建设的新探索。

文件提出，要“着力解决新生代农民工问题”，这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词。陈锡文表示，当前，我国农村正处于转型期，一个非常大的问题是农民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到农村。新生代农民工，指的是以80后、90后为代表的新一代农民工，他们在1.5亿外出农民工中约占60%。相对来说，这些人对农业不熟悉，同时，他们又特别渴望融入城市生活、城市社会，但从制度到心理到具体措施，我们都还没有做好接纳的准备。