15户企业今年将搬离老城区 投资16亿元大改造

    青岛新闻网1月28日讯  2010年1月28日，市政府召开“2009年老城区企业搬迁工作会议”，老城区企业搬迁领导小组成员单位、各资产经营公司和市直企业、金融部门等单位参加会议。市政府吴经建副市长到会并做了讲话。

    一、全面完成老城区企业搬迁改造工作目标任务

    2009年，在企业搬迁改造工作不利因素增多的环境下，市老城区企业搬迁改造协调领导小组认真贯彻落实市委、市政府“环湾保护、拥湾发展”战略，各成员单位共同努力，全年启动老城区搬迁改造企业户数达到17家，累计达到37户，圆满完成了市委、市政府确定的年度搬迁工作任务。

    ----企业项目改造和产业升级步伐进一步加快。目前37户搬迁企业中，已有11户搬迁企业改造项目开工建设，征地2374亩，完成投资9.24亿元；有10户搬迁企业的改造项目竣工投产，征地980亩，完成投资9.34亿元。

    ----搬迁企业腾出地开发得到有序推进。2009年度已有6户搬迁企业7宗土地440亩腾出地拍卖，实得拍卖资金15.2亿元；全市累计已有8户搬迁企业669亩腾出地处置，实现土地处置资金22.2亿元；有3户企业319亩土地已经进入土地储备。

    ----2009年老城区企业搬迁招商推介会取得积极成效。签订合作项目22个，标的额116亿元，其中，协议项目8个、协议金额76亿元，意向项目14个、意向金额40亿元。

    二、主要工作进展情况

    （一）老城区企业搬迁改造平台整体工作顺畅高效

    2009年，是老城区企业搬迁改造工作面临复杂环境和许多困难的一年，市搬迁办统筹协调，从企业搬迁改造方案审核、片区范围确定和规划条件协调等环节，积极研究解决企业搬迁困难和存在问题，使企业搬迁改造工作有序稳妥地推进。市规划局积极组织规划设计部门对搬迁企业规划设计条件进行反复论证、统筹考虑，目前37户搬迁企业的腾出地，除个别企业需要进一步论证外，大多数企业的规划条件已经出具。市土地局特地拟定《老城区搬迁企业土地政策宣讲方案和招商方案》，建立搬迁企业联络员制度。为落实企业搬迁启动资金，召集金融部门，协调落实前期启动资金约5亿元。市财政局积极研究政策，不断完善财政资金拨付程序，减少环节，缩短时间，快速便捷地将政府支持资金拨付到企业。四方、李沧、市北区政府作为搬迁工作一线的组织实施单位，想方设法，克服困难，组织成片搬迁开发，积极推动老城区企业搬迁改造工作深入开展。

    （二）组团和部分片区建设开发准备工作基本就绪

    2009年，市搬迁领导小组将片区开发建设和招商引资作为搬迁工作推进重点，在相关部门的配合下，顺利开展了组团和部分片区建设开发的准备工作。李沧区铁路北站组团区域，占地1.9平方公里，开发建设方案和运作主体已明确，组团内的规划条件和楼面地价已评审完成。四方区宜阳路片区，占地89亩，涉及到6户搬迁企业，已就片区企业搬迁、土地整理方案、前期开发单位形成一致意见，目前该片区正在规划论证过程中。市北区镇江路钟表总公司片区，占地96亩，涉及到搬迁企业4户，片区规划设计方案已确定，下一步将按照统一规划，分片实施的原则整体组织推进。四方区海云庵片区正在进行协议开发过程中。

    （三）重点大企业和化工企业搬迁的前期工作顺利开展

    大型企业搬迁取得新进展，青纺联、专汽、黄海、海湾等大企业充分发挥出了积极主导作用，将企业搬迁改造作为拥护市委市政府环湾保护拥湾发展战略的重要举措，研究制定企业搬迁规划方案，详细设计各时间段的措施和任务，积极组织实施。

    （四）2009老城区企业搬迁招商推介会成效显著

    在各单位的共同努力下，2009青岛市老城区企业搬迁招商推介会取得了圆满成功。推介会共吸引参会客商192家，中房集团、百环地产、香港捷丰集团、德国生态清洁技术公司等一批中外大企业、大投资商参会。会上安排的洽谈专场和现场考察，吸引了近200名客商参加。会上共推出我市各类招商项目217个。签订合作项目22个，标的额116亿元。会议期间，国土局举行了腾出地专场拍卖会，3个企业的腾出地成功拍卖。签约项目会后落实进展顺利，至去年年底，8个协议项目中，有5个已开工，涉及项目金额24.7亿元；14个意向项目中，涉及土地开发项目9个，其中6个项目正在做前期规划工作; 4个企业改造投资合作项目正在开展前期准备工作。

    （五）新增工业功能区建设步伐加快

    2009年，新增功能区基础设施建设和产业发展步伐加快。全年，六个新增工业功能区累计完成基建投资18.3亿元，硬化道路36.2公里。全年引进项目34个，规划投资13亿元，其中承接老城区企业搬迁项目4个，规划投资5.8亿元。董家口基础设施建设工程正在按计划组织推进。平度新河化工区基建设施步伐加快，招商引资工作取得了一定的成效。已修筑“二纵四横”道路总长度1.2公里，完成了公铁立交及跨淄阳河大桥工程的设计，供水、供电、污水处理工程也已开工建设，市财政对新河化工区基础设施建设贷款提供了贴息支持。

    （六）企业搬迁工作机制进一步完善

    1、探索建立“三会两报一督查”协调推进制度。“三会”，每季度召开搬迁领导小组成员单位联席会议，每月召开部分成员单位处长例会和搬迁办的月度例会，每周召开搬迁工作调度例会，并坚持不定期召开部门协调会议的日常工作制度。“两报”，及时将搬迁工作进展情况和重大事项以及各部门好经验、好做法，以搬迁简报形式上报市委市政府领导和成员单位；每一次重要会议要有会议简报（纪要）。“一督查”，搬迁办会同市政府督查室，对年度工作目标、成员单位联席会议等重大事项进行任务督查分解和落实。确保各项工作推进有依据，企业搬迁落到实处。协调推进制度的建立，推进了搬迁工作有序稳妥的开展，重点工作环节流程更加顺畅，切实形成合力，提高工作效率。

    2、建立企业搬迁改造综合计划管理模式。为方便企业，试行了网上申报搬迁材料。综合整理搬迁企业的计划信息和动态进展情况，进行统一的计划指导和控制。

    3、完善搬迁重点工作程序。为规范工作流程，缩短工作时限，市搬迁办与规划、土地部门在总结一年来企业规划条件确定工作的基础上，研究编制了搬迁企业土地处置程序，加快了规划设计条件确定的工作进程。为保障搬迁资金专款专用，搬迁办会同财政、国土、劳动局等部门，出台下发了《老城区企业搬迁土地补偿资金支付使用监管意见》，在确保企业按计划进行搬迁改造、职工安置资金安全到位、前期运作公司垫资安全收回等方面，将起到重要作用。

    三、存在的主要困难和问题

    （一）企业搬迁改造资金不足。受历史性遗留问题等多方面因素的影响，历史包袱重，欠账多，企业搬迁改造资金缺口大，难以实施企业搬迁改造。

    （二）片区搬迁开发工作进展缓慢。由于片区搬迁开发的困难多、周期长、资金量大，缺少大开发商介入，致使当前片区的整体开发推进工作缓慢。

    （三）搬迁改造政策需要进一步完善。随着搬迁工作的不断深入，一些搬迁环节上的矛盾和问题亟需解决，搬迁企业配建的公共设施如何平衡问题、平台资金的风险与监管问题、税收返还操作方法等等问题，都需要从政策层面研究完善。

    四、2010年主要工作思路

    （一）工作思路：2010年，老城区企业搬迁改造工作要紧紧围绕一个重点，把握两个关键，实现三个目标，实施七项重点措施。

    一个重点：组织组团成片区域企业搬迁和开发建设取得实质性进展。

    两个关键：一是组织启动大企业和化工行业企业的搬迁改造；二是加快搬迁企业原址土地进储备和拍卖进程。

    三个目标：一是确保当年新启动搬迁企业15户；二是完成搬迁企业项目新开工8户、竣工投产5户、腾出地进储备8宗、拍卖5宗；三是当年完成企业搬迁改造投资16亿元。

    （二）七项重点工作措施

    1、组织编制十二五老城区企业搬迁规划，在总结近两年搬迁工作经验基础上，研究搬迁中存在的突出问题，提出对策，筹划好十二五期间的老城区企业搬迁工作。

    2、要继续组织相关部门专题研究、及时协调解决大型企业搬迁改造中遇到的突出问题。尤其是对历史性遗留问题、原址土地规划条件、公建配套设施用地等问题，有针对性的研究解决。要配合铁路北站、城市地铁等重点大项目建设，积极协调解决制约大企业搬迁难题，稳妥推进搬迁。

    3、突出重点，以点带面，积极推进组团成片搬迁开发工作。要构建组团片区建设开发的良好工作机制。组团及片区所属的区政府、搬迁领导小组成员单位和前期开发部门，要加强组织领导，建立片区搬迁开发顺畅高效的工作机制，加快实施片区开发。相关区政府要把片区开发招商作为工作重点，加大招商力度，吸引大开发商参与成片开发，加快组团成片搬迁开发进度。

    4、强力招商，按照产业规划定向，组织好搬迁企业与功能区招商，增强老城区企业搬迁推进力。结合市政府部署的工业四大主导、三大传统、四大新兴产业定向招商要求，进一步强化企业搬迁改造项目招商推介。面向大商要客，把青岛的投资环境和环湾发展、老城区企业搬迁带来的商机，利用多种形式推介，吸引更多的国内外客商参与到“环湾保护、拥湾发展”战略中来，进一步扩大招商引资成果。

    5、完善政策，加大政策推动搬迁工作力度。要针对搬迁中存在的突出问题，进一步修订、完善搬迁政策。主要针对解决公共设施配建超比例补偿、制定组团外成片搬迁办法、支持大型企业搬迁、搬迁转移补助和企业税收转移操作办法等方面问题，搬迁办和相关部门要进行专题调研，研讨政策具体修改意见，完善搬迁政策，加大政策推动力度，解决影响搬迁的突出问题，加快搬迁步伐。

    6、加强园区建设，研究打造企业转移集聚基地。要进一步理顺新增工业功能区的管理体制，强化园区建设。加强对搬迁企业选址的指导和调控，引导企业按照市工业规划布局意见落户相关功能区。督促协调新增功能区基础设施建设进度，重点加快推进平度新河化工功能区基础设施建设，落实责任，加快推进“两纵两横”道路和管网工程等基础设施配套建设，确保下半年具备企业落户条件，为启动老城区化工企业的搬迁创造条件。

    7、强化监管，确保平台资金安全、高效运作。要认真落实平台资金管理办法和程序，加强土地补偿金的监管，要切实防止搬迁资金不专用、职工安置资金不到位问题的发生，防范资金拨付风险。确保资金运转安全、高效，及时、到位，充分发挥资金平台促进搬迁改造的积极作用。（青岛新闻网记者 李滨）