油价改革真成功还是公众“被满意”

    2008年底，我国实施成品油价格和税费改革。改革实施以来，公路养路费等6项收费被一次性取消。山东等13个省取消政府还贷二级公路收费；今年前11个月，成品油税费改革新增税收收入2281亿元……国家发改委、财政部、税务总局等部门日前对改革实施一年来的成效进行了评估。

    国家发改委23日发布信息稿，指出改革实施一年成效卓著，消费税收入显著增加。回顾总结成品油价格和税费改革成功经验，文章称，改革始终坚持集中民智、倾听民意、顺应民心的民主决策作风，公开向全社会广泛征求意见，是成品油价格和税费改革成功的经验之一。

    （《人民日报》12月24日报道）

    成品油税费改革1年后，终于拿出了一份喜人的 “成绩单”：今年1—11月，成品油税费改革新增税收收入2281亿。

    看到 “新增税收2281亿”这个数据，我们可以肯定，燃油税确实是“多收了三五斗”。众所周知，开征燃油税，目的是为了取代养路费。如今，我们看到燃油税“多收了三五斗”，让人感受到的不仅是一份喜悦，似乎也不由得让人反思：当初确定的燃油税率，是否过高？

    当初确定燃油税的税率，是按2007年养路费的基数来测算的。然而，一直以来，全国到底收了多少养路费是一笔糊涂账。最常见的说法，有1000亿、1300亿两个数据。而有案可查的是，当初确定燃油税率时，是按照1300亿为基数来测算的。据说，当初普遍认为，开征燃油税后，一年新增的税收为1500亿。也就是说，当初确定燃油税的税率时，是留了一点“富余”的。可是，如今我们看到“今年1—11月，成品油税费改革新增税收收入2281亿”，这就意味着，开征燃油税取代养路费，多收了一倍的钱。燃油税“多收了三五斗”，是不是“用力过猛”了？同时，我们还应该注意到，燃油税多收了近一倍，是在金融危机的背景下成品油需求不旺的情况下出现的。如果是按照成品油消费的正常增长幅度，燃油税的 “成绩单”还会更加让人吃惊。由此，我们更加有理由追问，燃油税的税率是否定高了？

    燃油税的税率定得过高，当然可以增加税收，也能让财政部的 “钱袋子”更加鼓起来。可是，燃油税税率过高，直接的结果就是推高了成品油价格，燃油税终归是要由消费者来买单的。虽然国家发改委在谈及成品油定价时，曾经表示我国的成品油价格“顺民意”，可是想想发改委每次调整成品油价时都会“听取骂声一片”的情形，要说当前的成品油价已经让公众满意，恐怕只是发改委自说自话而已。公众指责当前成品油定价过高，过去最多的说辞是 “石化双雄”攫取垄断暴利。看看“石化双雄”利润大幅攀升，我们就会明白，公众的指责不无道理。然而，现在我们看到燃油税“多收了三五斗”，让我们进一步清楚的认识到，燃油税税率过高，也是当前成品油价格偏高的一个重要因素。

    可是，让人觉得不可思议的是，在燃油税多收了近一倍的数据面前，中国税收科学研究所研究员靳东升却以“目前法国成品油消费税是300%，日本是120%，美国是30%，而我国还不到20%”为由，认为“可以考虑再提高税率”。在我国公路收费站多如牛毛，我国居民收入与法国、日本、美国根本无法相提并论的情况下，单纯拿法国、日本、美国的税率进行比较，不知有何意义？现在，燃油税已经 “多收了三五斗”，如果还“可以考虑再提高税率”，不知要多收多少才会让其感到满意？如果燃油税真正提高到税收部门满意之时，到时公众会满意吗？