新拆迁条例或确定拆迁主体为政府 大部分受关注问题得到较好解决

 新拆迁条例或确定拆迁主体为政府，专家认为新条例相对于旧条例有质的变化，大部分受关注问题得到较好解决

 新拆迁条例拟有四大变化，拟明确“征收、拆迁主体为政府，而非开发商”。北京大学法学院教授姜明安近期透露，虽然修改《城市房屋拆迁管理条例》的阻力很大，但他认为“民心不可违，民意不可阻挡”。

　　四变化

 姜明安认为，新条例相对于旧条例有了质的变化，他们关注的大部分问题得到了较好的解决。其中最

 1.区分“公共”与“非公共”利益

 新条例对因公共利益的征收、拆迁与非因公共利益的房地产开发、拆迁进行了区分。后者不适用强制拆迁，而由建设单位与房屋所有权人按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。

 新条例对“公共利益”进行了列举规定，不属列举规定的“公共利益”范畴的项目建设，其遇到的拆迁问题均遵循民事协商与合同途径解决。

 2.拟规定“先征收补偿后拆迁”

 新条例对因公共利益的拆迁，确立了先征收、补偿，后拆迁的原则。这也就是说，不先解决征收、补偿问题，就不得拆迁。

 3.拟规定“政府为拆迁主体”

 新条例明确规定：征收、拆迁主体是政府，而不是开发商。这也就是说，旧条例授权拆迁人，即开发商，拆除被拆迁人房屋的事今后是不允许的。

 4.“断水电气暴力强拆”拟被禁

 新条例将严禁野蛮拆迁。明确规定：建设单位或受委托实施拆迁的单位，不得采取断水、断热、断气、断电等方式，或者以暴力、胁迫及其他非法手段实施拆迁。

　　五建议

 第一，是否强制拆迁应一律由人民法院裁定。只有经过法院裁定，政府才能组织实施。

 第二，被征收、拆迁人申请复议和提起诉讼，除非特殊紧急需要，拆迁是否应停止实施？以免造成“官司打赢了，房子却早已被拆了”的局面。

 第三，征收拆迁时对违章建筑的认定是否应受时效限制？行政机关对当事人建筑违章早就知晓，但多年不处理，不作为，一到征收拆迁时，就说人家是“违章建筑”，不予补偿，这是与诚信原则相违背的。行政处罚是两年时效：两年内未发现、未处理，就不能再处理了。

 第四，危旧房改造是否都属于“公共利益”？如果“危房”改造尚可纳入“公共利益”，“旧房”改造纳入则似乎没有道理。有人愿意住“旧房”，政府为什么一定要强制他拆了盖新房呢。

 第五，征收补偿各地标准不能统一，但是否应有一个基本原则呢？例如，对住房的补偿，如何评估；对营业房的补偿，是否应考虑其上一年度的盈利情况。综合