揭开土地“以租代征”这个障眼法

    最新一期《瞭望东方周刊》报道，北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保近日称，高尔夫球场从2004年国务院明令禁止时的170多个，发展到现在的500多个，没有任何一个球场不是经过审批的，区别是市、县还是镇批准的。

    各级政府违反国家禁令批地建高尔夫球场，根源是一些地方打国家禁令的“擦边球”——采取“以租代征”的手段占用农用集体土地。国家审计署2008年6月的一份审计结果称，京津沪

    “以租代征”圈走农用地，就如同“租走”了下蛋母鸡的肚子，让蛋无处孕育，让秧苗无处生根。“以租代征”这双手，背后的“主谋”不外乎还是那个“局部私欲”。“以租代征”的实质就是农民集体土地规避耕地转用审批，逃过国家对土地计划调控的硬杠杠，直接将耕地租去建高尔夫球场。

    我国农民的集体土地真的富裕到可以出租去建高尔夫球场吗？非也，我们人均耕地面积只有世界人均量的四分之一，有限的耕地资源总体质量不高，高产田比重小，中低产田比重大。据2007年6月国土资源部的权威数字显示，“十五”期间我国减少耕地9240万亩，平均每年减少1848万亩。如果我们的城市为满足极少数精英者的高雅休闲运动私欲，这般作践耕地下去的话，后果不堪设想。

    《刑法》中有非法批准征用、占用土地罪。司法解释明确界定：凡非法批准征用、占用基本农田10亩以上、基本农田以外耕地30亩以上、其他土地50亩以上，都属于“情节严重”，一旦情节严重，就构成了占用土地犯罪。

    要遏制耕地被一步步吞噬，除了完善对地方领导的政绩考核办法外，还应砸开一些地方政府部门所设“土地小金库”旁的掩体，斩断利益链，以此刹住大建高尔夫球场的冲动。（周明华）（工人日报）