韩林飞教授发言

韩林飞教授发言

    非常感谢城阳区区委、区政府、城市化杂志能邀请我来这里和大家分享一下我最近的一些研究成果，以及对城阳城市发展的一些简短的，或者说一个概念性的建议。我的题目是空港、轨道交通、高速公路等大型交通基础设施在城市化进程中的重要作用。

    首先，城市化是人类社会发展和文明进步的很重要的一个标志，是人类人口向城市聚集，享受城市文明、工业革命和商业革命努力作用下的进程。城市化的过程，实际上是一个人类文明进步，也是人类的社会结构和人类的产业结构发展变化的献策，只有经过城市化的洗礼才能迈向更加辉煌的时代。我昨天来到城阳，以前也来过青岛，有一些了解，我感觉城阳近几年的进步，就是青岛和中国城市化很重要的一个典型代表，因为我们城阳的居住人口将近50万，可是外来人口也要将近50万，100万的人口在欧洲来说就是一个超大城市了，但是我们城市化实现过程可能只有短短十几年。但是十几年发展过程当中，为什么能发展得这么快？城市化的体验和城市化的原因是什么？我想这就跟城阳刚才像王副区长介绍的，城阳周边的空港基础设施、铁路基础设施、港口的基础设施、包括高速公路的基础设施发展是很快的，与这有很大关系。从学术角度上，可以重新认识一下城阳的发展和城阳基础设施之间的关系的认识。在前一阶段国家的城市化发展过程当中，因为人口的聚集或者产业的聚集，导致了我们城市的基础设施的滞后，因此当年像北京、天津、上海，包括一些开发区、包括一些新区，主要是以城市基础设施或者城市交通基础设施的补充和完善作为我们的发展目标，但是从全世界工业革命或城市化发展进程中来看，我们的城市化发展过程，特别是大型的城市交通基础设施发展过程是一个主动的过程，而不是一个被动的应对，产业和人口聚集的发展过程。我看到城阳的变化和城阳的整个发展，我认为是走在了中国的产业，或者说是中国交通基础设施引导城市化进程当中的一个很重要的排头兵，或者走到了前面。因为我们城阳虽然只有100万人口，但是交通基础设施类型、数量、交通基础设施在青岛的影响，甚至在山东地区的影响是非常重要的一个典范。因为从产业聚集角度来说，我们的城阳，外向型的加工业和出口加工的产业，在全山东是排在第一名的。收入的80%，也是靠外向型的产业，靠港口来得到的。因此城市发展与大型基础设施的联动作用，或者大型基础设施对新区开发的作用，应该是我们研究和思考的一个重要方面。

    在国外的一些建设当中，大家可以看到这是一个夜晚地球上的城市灯火，在越密集的地区实际上是交通设施发展和人口聚集越密集的地区。这些密集的地区从第一次世界大战到第二次世界大战一直到近现代，完全是靠大型的铁路基础设施、空港基础设施带动的，这些最亮的就是铁路线路、空港线路最密集的地区。这种发展模式和工业革命进步的原因，或者工业革命进步的经验表明，我们非常有必要重新来认识中国的城市化，我们的城镇化、特别是我们的城乡一体化。因为这三个问题在城阳我感觉都是非常重要的问题。当然在城阳发展过程当中，也用到了其他的一些城市，普遍采用的一些问题，针对农村的问题。农村产业结构的调整，农村的土地流转，同农村为城市带来了新的发展的空间，新的资源发展空间。但是这些问题，这些城市化进程或者城乡一体化的进程，根本的一点就是要依托于城市的骨架和城市交通的基础设施。在我们城阳我认为非常好的就是空港基础设施，我们高速铁路的基础设施，高速公路的基础设施，包括现在港口的基础设施，包括我们和老城的联系的M1线路的轨道交通的基础设施。对外的交通联系，我们城阳在前十几年已经奠定了一个很好的基础，在下一个十年当中，下一个五年计划当中，轨道交通和老城的关系，依托于老城，疏散老城等方面，我认为区里有一个高瞻远瞩的思索和战略。昨天局长给我们介绍情况，我感觉到很振奋。我们作为一个山东省青岛市的这样一个区，只有100万人口，在中国来说不算什么，但是区委区政府有这样的战略思想，有这样高瞻远瞩的对城市基础设施的认识作用，因为我是搞交通建筑和交通规划的，这个对产业的拉动是非常重要的，特别是在新区。因为在老区的建设过程当中，比如地铁，只是解决老区老百姓的生活交通的一个舒适，或者生活交通的一个便利问题。但是在新区，从更进一步的角度来说，对新区的发展是一个战略和产业的带动问题，拉动问题。我们现在城阳区有50万的外来人口，如果我们的轻轨、内部交通设施和老城交通联系设施加强以后，我们可能50万外来人口会不断增加，为城阳GDP的发展带大的巨大作用，不仅仅是每一条一到两个亿的投资带来的。像刚才王书记谈到的，我们的可持续战略发展，我们对环境的认识问题。从全世界人口集聚的城市化，一直到中国的城市化过程当中，我认为城阳也是中国的一个很典型的代表，而且我们是在现代化过程当中是最具有现代化典型战略意义的代表，因为在城阳我们有空港、高速公路、高速铁路，包括城市连接线地铁，所有最先进的交通设施在城阳都聚集，大型的基础设施对城阳的带动和拉动作用可以进一步提升。

    城市化从人口学、地理学、经济学都有不同的含义合理解，我们要解决城乡统筹的问题，根本是一个产业和经济的问题。人们为什么要到城市来工作？为什么要建设城市？实际上根本的一点是解决大家的工作、就业和生活的问题。根本的一点会导致城市化不同的分类、集中型的城市化、分散型的城市化、就地型的城市化在我国不同的地区，各种形式的城市化发挥着各自的作用。我们对城市化含义的理解，结合我国的实际情况可以认识到这种形式城市化的过程和产生的一些阻碍我国城市化过程的一些因素。城市化过程的特点，城市化衡量指标体系和城市化的速度，特别是城市现代化的指标体系，这一点是我们城市化非常重要的一个因素的反映。城市化指标的体系和现代化的指标体系主要是经济结构、现代化的结构指标，人均GDP，第三产业、从业人口，第三产业增加值占GDP的比重，用于反映经济的发展水平。第二就是基础设施现代指标，包括四个方面。人均铺装道路面积、万人拥有的公共汽车、万人拥有的医生数量，万人拥有的电话机数量。第三是人的现代化指标，人均拥有图书馆藏书，在校大学生、人均居住面积以及人均公共绿地面积。城市化、现代化的指标和城乡一体化的指标，它将为我们的城市战略和城市各个阶段的发展和城市基础设施、大型基础设施拉动区域经济的发展，是一个很重要的方向。城乡一体化的指标主要是从第一、第二、第三产业的衡量，三产的平均利润率、城阳之间的物质流和信息流状况，城阳居民收入差异，城阳居民恩格尔系数的差异，反映了生活质量，来计算我国当前城阳一体化的水平。根据这些指标的要求和指标体系的计算方式，对城阳进行了一个简单的归纳，我们认为城阳整体的城市化水平，或者城乡一体化水平在全国居于一个高端的位置。

    那么在进一步发展过程当中，比如我们在联合国的人居报告当中07年以后城市化人口集聚数量将以90%多的速度进行增长。但是在城市化过程当中，我们也会带来一系列的问题，特别在城乡一体化过程当中，会带来环境下降问题，就业困难、失业人数增加的问题等。这些问题从城市化的发展过程，可以需要一系列的办法来解决。最主要的一个办法就是很有效的一个办法，在二战比较有效的办法是拓开老城建新城。交通的条件和居住条件的改善，保护和整治城市环境将会吸引更多的投资，吸引更多的周边优势的区域资源和区域的人才资源，进一步为我们城市化和区域的发展提供服务。因此，我们认为在城市发展过程当中，特别是新区发展过程当中，交通基础设施，特别是大型交通基础设施一定要作为城市增长和新区发展很重要的一个增长点。我们需要把这个增长点纳入到产业的规划当中，纳入到区域经济规划当中，纳入到城市土地的开发和城市的房地产和城市的环境整治等一系列的交通设施方面去来进行这一方面的考虑。二战以后国外的一些发展当中，高速铁路的发展，美国主要采用高速公路，欧洲主要是高速铁路。欧洲的高速铁路在原有铁路基础上或者是新建，或者依靠原有设施提高速度，链接周边的关系。二战以后欧洲资源增长速度要远远低于中国的增长速度，欧洲是以“千万”为标准的增长速度，二战以后法国只有两千三千多万人口，到了六七十年代大概不到四千万人口，增长了不到一千万人口，但是这一千万的就业问题带来了很大的压力。因此法国开展了350公里每小时的铁路，把周边的优势资源带动起来了。大家不再觉得一个小时上班是很远的距离。再谈一个小时的工作圈，很多人放弃了巴黎，巴黎居住环境和价格非常高，他们就可以住到里昂，买月票和年票。年票很便宜，从里昂到巴黎一小时二十分钟，从早晨五点多有车，一直到晚上大概十二点。铁路的基础设施非常完善，有的人就住在马赛、里昂这些城市，一个多小时上班。年票，基本是每个月收入的一半，平均工资是两千多欧元，年票只有一半，什么时候都可以坐这个车。如果是公务车的话，可以插上电脑工作，上网接收邮件等。我在法国工作的时候，有一个同事住在里尔，每天六点起床，不到八点可以准时赶到办公室，而住在巴黎如果赶上堵车的话，肯定比他到的要晚。这样的话就用这样的方式，把高速的空间距离和时间距离缩短，为这个产业的发展带来了更进一步的可能性。

    下一张图片可以看到法国里尔，它是在法国基本是一个边缘地区，在南部的一个地区，但是里尔是联系整个欧洲很重要的交通枢纽设施。因为里尔已经没有土地资源了，但是战略资源和交通资源非常重要，沿着铁路线，下地在上面建设基础设施，主要是建立会展设施，大型的办公基础设施，新的350公里高速公路的设施。从这张图上可以看出，完全可以在铁路线上重新将这些很需要的设施放进去。350公里可以到中欧、到匈牙利和八大佩斯。就把中欧的人力资源，二战以后苏联和东欧解体以后，大量的人力资源，大量的人才资源就通过这条线路可以输入到巴黎。这种战略也是非常强调的一个战略，通过大型基础设施，使周边国家的资源为法国来服务。通过这种发展，下一张图片可以看到，建立了商业中心、会展中心，解决了大概有7.5万多人的就业，这在法国已经是非常大的一个数字了，提供了6.3万间办公室，18万平米的会展中心，8公顷的公园以及六千个停车位。通过这样的方式使大型基础设施对周边城市的带动作用，对里尔的带动作用，甚至对巴黎的带动作用起到了一个很重要的影响。因为我们和欧洲的基础设施理解是不一样的，里尔是超前五年进行的，我们认为的基础设施只是来补充发展过程碰到的问题，对土地资源的带动作用是完全缺乏前瞻性战略的。在巴黎的时候，我住在14区，住在北边铁路边上的一个地区，那个地区国家的发展，是密特朗的发展，修过的地铁是一条无人驾驶，当时很轰动，12公里，每一站政府沿途站经过的土地全部购买下来，修完地铁以后土地增值，政府配套的交通设施，配套的服务设施、公园、体育场，居住设施，政府通过这些运作方式来带动。很快政府地铁的投入，包括地铁投入所产生的效益都完全回归于社会、回归于政府的控制之中。基础设施先行，来带动土地的开发，整个的地区创造的产值是无人驾驶地铁的四五倍，这都是五年以后的产出。60年代苏联、莫斯科也是这样。苏联当时一个目标就是80万人口以上的城市都可以修地铁，地铁建设的原则没有向城市新区来发展，当时8我万人口的城市现在人口不到200万，当时是600万人口的莫斯科，现在人口大概是1200万，地铁对周边土地的带动和开发，和今天所产生的效应，得到了一个很大的验证。我们看到欧洲里尔的例子，完全是一个崭新的城市形象，这个城市永远是向前发展的，有新的形象。通过大型基础设施的联系，可以使城市和空间城市和其他空间的联系更加紧密。

    另外一个例子就是德国的法兰克福的计划，法兰克福是一个很重要的城市，法兰克福像我们青岛，或者是像新区有点类似，也是欧洲非常重要的港口城市，航空港的城市，高速公路的交叉口和高速铁路的核心聚集地带。所以在法兰克福也是改造火车站，进到城市都是轨道，在这个范围内大概有3000多米长的范围，就把铁路全部进到地下，然后覆土，加上混凝土的钢梁和支柱，最大的混凝土支柱是6米高，得到的效果就是把铁路进到地下，地面全部空出来然后进行土地的开发。（PPT展示）把核心地区周边的就业，核心地区周边的商业完全做到了一个极致。这个是法兰克福做的一个规划。

    下面是一些国内的例子，比如郑州，完全是围绕火车站发展的一个城市。（PPT展示）可以看到郑州城市的骨架发展的关系和交通基础设施发展的关系。要没有铁路，没有这两条铁路线在郑州的交叉，郑州这个城市现在是不存在的。郑州的发展最近几年也有很强的一些动作，正如郑州新区的发展，就很好地利用了107国道和高速铁路，还有空港这三个大型交通基础设施，使郑州新区现在成为国家新区发展的一个代表。郑州新区对环境的带动作用，从产业这个角度来说大概能带动了30万人的就业，郑州市去年和前年收入增长的60%是在新区取得的。因此，我们交通基础设施，铁路基础设施作为大型基础设施的形式，现在从区域发展、区域改造、对区域周边的带动得到了很大的发展。另外一个，我们空港的基础设施，从空港城到空港都市区。以前空港城只是为空港来服务远离城市，但是现在空港的都市区，航空城、机场城或者是商务服务区，这个已经比北卡罗来纳的机场，香港的机场，法兰克福机场，提供了商业、办公、会展、物流，部分机场非航空收入大于了航空业的城市，开始了机场空港城的概念。我想对我们城区也是很重要的一个启示。比如像韩国的仁川机场，香港的“天空城”，就是香港新建的新机场。

    我们城阳在胶州湾里区位优势和对周边影响是非常重要的，机场的优势，高速公路的优势，空港可以使周边地区更加能吸引人。比如我要上班，我在北京家里上班，开车如果堵车一个多小时才能到学校，但是我坐飞机一个多小时就到了城阳，到了青岛。实际上这种距离关系已经发生了很大的变化，飞机控制的范围和影响的范围。因为青岛开过奥运会，国际化的影响，实际上这种潜力可以进一步的挖掘和开发。这是城阳一些基本的自然资源和气候条件，大家都是知道的，但是非常重要的一点，城阳的这八个街道，230个社区、村，特别是230个社区、村的转变和城阳一体化的过程。这是城区和交通基础的一些关系。城阳的机场、高速公路。今天是5月31号，明天5月31号就是城阳解放60年，城阳一开始归崂山区，又转过来成为了新区，15年来取得非常大的进步。特别是区位优势，产业优势，国家可持续示范区，全国两基教育工作先进区，省级社会治安模范区、省级精神文明建设区，这些成绩的取得代表了区位经济，或者区位优势的一个反映。

    我们的空港城，或者空港产业发展的可能性，我们产业结构的进一步优化，产业结构顺应区域优势的优化进一步的可能性，房地产开发的可能性。青岛主城区已经没有什么空间资源了，空间和环境资源完全没有了，城阳占据这两个优势，可能会成为下一步使城市进一步宜居打造的重要场所。从社会事业、土地开发这些角度来看，都是可以具有进一步发展的一种潜力。从市场的调配、政府的调控、对土地的控制、从资源的重组、集约的发展、配套设施、形象的塑造我觉得有比较大的机会。我认为城阳新区从开发这个角度来说，应该进一步强化、强调交通引导开发的模式，强调高效、24小时活力、可持续的发展模式，城市助围理论，通过辐射放大来影响青岛老城，影响城乡周边城区。因为我们补充和弥补的作用是其他城区没有的，比如城阳的房地产，青岛没有这样的土地和空间环境资源，我们对城市是一个补充。如果M1线从城市延续过来，带动的是城市就业人口和城市产业升级，不仅仅是把地铁作为城市交通舒适性的一个方面。从点到轴的空间过程当中，我们还可以有进一步的发展方向，与青岛的三点布局、一线展开、组团发展，包括我们谈到的宁留空白不留遗憾的层次分明的布局，合理的相互连接，城乡一体化的规划体系是相辅相成的。所以我认为一些发展策略和建议当中，应该强调基础先行和适度超前的一些策略。因为我们作为新区来说，唯一可用的空间资源，环境资源，必须有适度超前的战略和思维来印证和为青岛和整个山东做一些贡献。其他的区域合作、集约与滚动发展、专业协作、产业发展、融资、制度保证这些都是很重要的一些原则问题。但是不是说我是搞交通带动和区域发展待业专业的，就推交通的重要性，但是交通的重要性在城阳确实是非常重要的一个基础。我们条件和我们所有的外部环境，已经是到了一个非常好的环境，或者非常需要更进一步深化、提升的因素。研究城阳的时间也很短，上个月蔡主编给了一个任务，我也是通过一些资料，通过国务院发展研究中心的一些资料研究的一些问题，所以有很多不对和不完全的地方，请大家批评指正，占用了大家的时间，很不好意思，谢谢！