特色创价值：老城发展的市北模式

    编者按 在城市现代化发展的进程中，老城区被称之为难啃的“硬骨头”，的确，老城区的改造关乎民生，也关乎区域经济的得失与兴衰。面对这个颇费思量的大命题，市北区探索了一条独具匠心的“特色”之路。事实证明，立足于老城区的特色街，不但改善了民生，而且聚集了商气，创造了巨大的经济价值，一举多得。

    城市产生的哲学基于“分享”两个字，分享机遇与情感。市北区旧城改造的模式，也是基于这个哲学的科学发展。运用能够让更多人分享的“特色”来撬动旧城改造的顽石，是市北区的创举，这种创造性的思维值得我们在经济社会发展的诸多工作中借鉴。

    王文正经营服装已20余年，商贾云集的百年老街台东三路是他生意的主阵地。在他的眼中，这里的商业楼巷行走于繁华之中，同时也岁月留痕，渐显颓态。

    2004年4月，台东三路二次改造工程正式启动。3个月之后，王文正的台东三路68号、72号店铺重新置身于崭新的商业旺角中，店铺外每天流动着20-40万的客流。

    以台东三路特色商业街为发端，青岛啤酒街、文化街、科技街、体育街、婚纱摄影街、天幕城等12条特色街星罗棋布，德国风情街、红酒坊、世界旅舍等5条特色街开工建设。

    短短几年，满载岁月风尘的“三老”城区（老房子、老厂子、老街道）洗尽铅华展现新容，价值提升立竿见影。

    “这是‘逼’出来的一条可持续发展的旧城发展之路。”市北区委书记王建祥说。一个“逼”字道出其中的艰辛。谁都知道，充满着烟火气息的老城区是城市发展中最难啃的“骨头”。

    变“废”为“宝”取决智慧决策

    客观条件就摆在面前：市北区地域面积全市最小，占青岛市面积的2.6%，常住人口60万，占市区人口数的23%，人口密度每平方公里超过2万人，位列七区之首；现在市北区范围内的大鲍岛等地是青岛建制之初主要的平民居住区，时间长度决定了老城区体量庞大，面积占全市老城区的70%以上；市北区道路窄短，平均每条只有0.5公里，老建筑容积率平均只有1.2……

    有限的城市资源封堵了建设者谋篇布局的游刃有余。市北区创新思维逆势而上，从老城区寻找资源，棋盘式的网格道路、弥留历史陈迹的老宅老厂进入视野。

    市北区委书记王建祥推崇两种理论：第一，街道尺度之说。道路窄短是劣势，但尺度窄短却具有亲和力，正契合特色街区的运营规则：世界上业态最多、经营最有特色的商业街，通常是1公里左右的长度。而且，市北区的街道呈棋盘式，上下左右贯通，聚集了大量居民，特色街区的繁盛根生于老城区的旺盛人脉。第二，鱼与浮游生物之说。有一种鱼，在一个湖泊里生长得很好，若被放到另一个湖泊里就会死掉。这种鱼需要吃一种浮游生物才能存活，而其他湖泊却没有。特色街这种“鱼”，也要吃一种“浮游生物”，这种“浮游生物”就是人气与商气。

    基于此，市北区在发展“老城”上战略推进，倏忽几年旧貌换新颜：立足传统街区肌理的老街区如啤酒街、体育街等以特色著称，脱胎于老厂房构架的国宴厨房、天幕城以及中联2.5产业园以创意缔造精彩，经过整治变身为民生河、经济河、景观河的海泊河获得赞誉无数，还有无人问津的人防设施蜕变为地景大道、酒窖与博物馆等等。

    “谁能想像，3年前这里曾是锈迹斑斑的破旧厂房。”站在“天幕”之下，4A级景观天幕城负责人充满着无比自豪。2007年以前，这里还是颓败的印染老厂房，如今川流不息的人群正从他身边擦肩而过。而且，天幕城2号门那边，备受关注的纺织博物馆已经开工建设。

    在城市发展的进程中，新城区开疆拓土有种横刀立马的气魄，老城区从特色入手通过将衰落历史街区与当代消费理念的嫁接，实现区域空间价值的增值，则让人领略变“废”为“宝”的智慧。

    市北区显然是后者。

    资源“再生”制造商业机遇

    这几日，延安一路上机器轰鸣，数月之后，路面之下那道被广泛遗忘的人防工程将以红酒博物馆的身份重新回归。

    如果说在台东三路步行商业街、文化街改造时段，市北区特色街区建设还是按部就班地提升和完善一种商业业态，那么到了啤酒街、海泊河美食舰队以及正在建设和规划中的红酒坊、德国风情一条街、地景大道，则是迎合时兴的消费趋向，利用文化资源“再生”，制造一种新的商业机遇。

    2005年之前，登州路是市北区的一个沧桑片段，百年青啤的文脉就发轫于此。青啤员工早已搬离此地，留守的老厂寄生于街区之中慢慢沉寂。啤酒街开街后，登州路终被唤醒，1公里的老街释放出巨大的经济潜力，据悉，自2005年8月开街以来，日均客流量达到8000人次，年营业额突破3亿元。

    “就像针灸一样，只要找准穴位下手就能激发整个身体。城市和人体一样，有自身的生长和自我调节功能，‘穴位’被激活后，就会重新焕发活力。”程咸芳夫妇从事个体经营15年，在即墨路小商品市场被改造后，他们经常请外国朋友到这里取货，他们形象地表示：市北区的旧城改造“点穴”成功。

    再以海泊河美食舰队的诞生为例。海泊河道整治完后，市北区富有创意地在上面“摆”上一艘艘美食舰队，一时间商户蜂拥而至。如若仍是建些普通的商业网点，不可能达到现在的效果。

    “在对老街改造时，我们具有敏锐的市场捕捉能力，而且盘活那些历史资源价值的方式有效，所以实现了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。”市北区委常委、宣传部长陈金国如此解读市北区形成的“特色街现象”。

    市北区特色街管委办副主任王仁恭参与过台东三路步行街改造一二期、啤酒街和天幕城。“前后的变化老百姓更有切身感受。”他指出，特色街建设的探索与实践不仅是修了条街、添了处景观，而且是为民、富民之举。

    市北区是个人口大区，是全市就业安置工作量最大的区。市北区委、区政府始终把促进就业作为改善民生的重要手段来抓，不断创新促进就业的方式方法，丰富居民就业途径。发展特色街是实施“民生工程”的有效途径。

    据统计，2008年，市北区的特色街总营业额达100亿元，实现利税15亿元，吸纳6万人就业，为居民群众提供了就业的丰富渠道，有效缓解了老城区的就业压力，成为拉动市北经济发展、推动社会就业、优化城区环境的重要载体。

    特色入手谋求民生幸福

    4月2日9：30，市北区“民生在线”正式上线。一位居民在视频中这样说道：在很长一段时期，“居民大院”、“棚户区”、“杂货铺”的帽子压得市北人提不起豪气。现在看看那一条条的特色街，看看那人气，市北已经成为广大市民购物休闲娱乐的中心。

    作为老城区，市北区占市内四区需改造老建筑的70％。2008年，市北区稳步推进沿东西快速路、辽宁路、延安三路、山东路两侧“四线”和多处零星片的旧城改造，拆除旧房32万平方米、动迁居民6300余户。“没办法住，只能拆旧建新。对那些不能拆的建筑，就采取修旧出新、整治创新。”市北区建管局有关负责人介绍说，从数条特色街的建设历程和成效看，旧城改造与特色街建设并举是市北区民生为重，不断改善居民居住环境的成功实践。

    两条河道——仲家洼河、海泊河的改造是典型例证。

    仲家洼曾是青岛最大的棚户区，1998年开始改造后，“阳光”逐渐照进这片区域，但那条已经干涸的仲家洼河却始终还是“顽疾”，一遇雨天，从下水道冒溢出的污水臭气冲天。体育街终结了这个千米“龙须沟”的历史。

    老住户孙希进这样评价荣获国家“社区体育健身示范工程”的体育街：老少皆宜，户户受益，环境改观了，房子也升值了，住在这里也就有了自豪感。

    于忠欣老人则是海泊河改造工程的受益者。2008年，市北区斥资2亿元对贯穿城区3公里长的海泊河进行了综合整治，建设了“海泊河畅景园”，新增商业面积30万平方米，河道行洪排涝能力提高5%，空气质量提高15%。

    “过去这里冬天都有蚊子，你看看现在，路连景，景连河，在画里晨练怎能不心旷神怡？政府做得好不好，百姓心中有杆秤。整治海泊河就是为老百姓办了一件看得见、摸得到的实事。”于忠欣兴奋地告诉记者，“坐落在清明上河图里的房子能不升值吗？周边房价每平方米涨了1000多块钱。”

    “老百姓的表扬是我们的最高荣誉。”王建祥说，“市北快速发展必须‘节节跑得快’，也就是我们提倡的动车组理念；市北和谐发展必须对老百姓用真情，让改革发展的成果惠及全区人民，让人民从心眼里生发一种‘我爱市北，我爱我家’感情，感觉生活在市北很幸福。只有这样，市北才能‘成集（物集、人集、商集）方成市（市场、行市），成市方成势（竞争优势）’。”(张华)