党的十七届三中全会为土地经营权流转定了调,土地流转也由农民之间“私下操作”转为“公开插旗”,在各地更大规模地推广开来。胶州市率先探索的土地流转模式受到了各方的关注。目前,该市农村土地流转面积近11万亩,占耕地总面积的13.7%,有563个村庄、3.58多万户农民参与土地流转,挂牌成立了38家土地股份合作社。作为我市土地流转的首个“吃螃蟹者”,土地流转过程中如何搭建起土地流转的服务平台？如何保证农民在土地流转过程中权益不受侵害？如何保证土地流转出去后用途不被改变？胶州市逐步摸索出一套较为规范的土地流转模式,让广大农民从土地流转中获得更大、更稳定的收益一问：政府如何搞好服务？

    去年10月17日,青岛市首家土地经营权流转中心在胶州市胶北镇揭牌。在流转中心,农民流转土地可以像城里土地使用权交易一样,实行流转双方公开挂牌、公平竞价、公正交易。土地流转是个宝,但要把好事办好,政府不能缺位。胶州市搭建起了政府主导、市场运转、规范长效的市、镇、村三级土地流转平台,制定规范完善的流转程序,切实保证土地流转健康、有序地进行。时任胶北镇党委书记的孙晓兵说,此前农民中多有私下进行转包的现象,一般是口头协议,容易发生纠纷。镇里成立土地经营权流转交易中心,主要是为当地农民规范、稳妥地开展土地经营权流转搭建一个平台。中心主要功能是接受土地供需双方委托,登记和发布土地流转信息；组织土地流转双方商谈；提供交易场所,代办土地承包经营权转让、出租、互换、入股等具体交易事宜；按照规范的合同文本指导流转双方及时签订土地流转合同,办理土地流转合同的鉴证及立卷归档工作。交易中心还在各村成立了土地流转服务站,配备了流转信息联络员。村服务站及时收集农户流转信息,按规定将流转土地的位置、面积、适宜用途、参考底价及时上报镇土地流转中心。

    胶北镇东赵家庄村村民张茂传在镇里的流转中心成立不久,便来到交易大厅把家中的6亩承包地做了登记,准备转包给别人。张茂传开了个手套加工厂,没有时间种地,“地租出去,我也好专心做生意。”在镇里建立服务中心的基础上,胶州市也开始筹建全市统一的流转平台,为全市范围内的土地流转服务。胶州市农业局副局长滕世校说：“在政府平台上的交易是免费的,我们发布信息,解决农民土地流转不出去、种植大户找不到地的问题。今后全市所有镇村的土地调整都要纳入这个平台,减少农民的土地交易成本,让农民真正从土地流转中受益。”如果土地供需双方发生纠纷,谁来调解？怎么调解？农民有精力、有财力跟比他们强势的公司、企业来博弈吗？工厂有工会维权,农民谁来帮着说话？这些问题,也都在流转中心的服务范围内。胶州市在各镇成立了由经管审计、土地所、稳定中心、司法所、农业办等部门为成员的土地纠纷调解委员会,专门负责解决土地承包和流转中出现的矛盾和纠纷。一旦土地流转双方发生矛盾和纠纷,而双方当事人又不能协商解决的,就可到镇土地调解中心进行调解。经调解仍达不成协议的,可由中心协助向人民法院提起诉讼。二问：如何保证农民权益不受侵害？实现好、维护好、发展好广大农民根本利益是农村改革的出发点和落脚点。那么,对于历来处于弱势地位的农民,如何保证他们在土地流转过程中的权益不受损害？

    在2008年3月份出台的相关《意见》中,胶州市明确规定“三个必须”,以防止违背农民意愿流转土地。这“三个必须”是：土地承包经营权的流转,必须尊重农户的意愿,任何单位和个人不得强迫或者阻碍农户进行土地流转,不得以少数服从多数的办法搞土地流转；必须与当地农村生产力发展水平和农业生产区域特色相适应；必须根据各地的生产力发展水平、非农产业发展程度和农村劳动力转移状况,分类指导,逐步推进。胶州市农业局局长刘金升说,土地流转的前提必须是农民自己主动选择,“只有当农民有更好的收入、更好的就业机会,自愿离开土地的时候,我们才鼓励土地流转。”确保土地承租主体有收益,是确保农民权益不受损害的前提。对于承租农民土地的企业,胶州市规定了准入“门槛”,承租一定规模以上的土地,必须同时具备相应资质,有一定的经营实力。滕世校说,之所以如此规定,目的就是确保“受让方必须有一定的农业经营能力。只有能赚到钱,才能保证农民有收益。”

    位于李哥庄镇的青岛神农园蔬菜专业合作社注册资金567.8万元,目前与青岛福生食品、胶南康大、洪福食品、阳光食品等数家大型农产品加工企业合作,附近11个村庄5000多亩土地由其统一经营。合作社里,大型农机具一应俱全,甚至还自办了农产品检测中心。充分考虑市场和物价因素,神农园蔬菜专业合作社在合同中约定保底收益时,采取了一种特别的形式：合作社收益首先保证股东每年每股收益相当于550斤小麦的现金,小麦价格以当年6月20日—30日市场平均价格为准。“这就避免了单纯约定为现金的情况下,粮食价格上涨造成的农民利益损失。”合作社理事长张树山说。倘若合作社、公司经营得一帆风顺,农民们每年都能拿到一笔较为丰厚的“红利”,那皆大欢喜。可种地也有风险,万一折了,谁来保证农民的收益？对于绝大多数毫无投资、管理经验的农民而言,怎么选择种养殖项目,如何操作、经营、管理等,都是他们面临的难题。万事开头难,合作社起步阶段,对他们的扶持最关键。从2008年起,胶州市财政对新增集中连片流转土地100亩以上的,签订规范的土地流转合同,且流转期限5年以上,符合新一轮土地利用总体规划和农业产业化发展方向,按每亩50元给予一次性补助。各镇、街道办事处也拿出相应比例的资金予以补助。该市还引导金融机构加强对规模经营主体的信贷支持,把规模经营主体作为信贷支农的重点,每年安排一定额度的农业信贷资金,解决规模经营主体季节性、临时性所需生产经营资金的不足。该市还进一步加大土地整理、标准农田建设和特色农业产业基地建设力度,增加对农业基础设施的投入,并把土地整理、标准农田建设、特色农业产业基地建设、农业综合开发项目与土地流转紧密结合起来,对已形成规模经营的项目,有关部门优先立项。在政府积极扶持的同时,合作社也在未雨绸缪。

    记者了解到,胶州市的合作社在章程中大都约定每年按照一定比例提取风险基金,以准备用“丰年”补“歉年”。此外,一些有眼光的合作社还开始尝试引入农业保险。严格的准入制度和政府的扶持,使得胶州市参与土地流转的合作社运作质量都比较高。初步统计,胶州市38家土地股份合作社到目前全部盈利。洋河镇朱季村土地股份合作社去年的600亩青萝卜亩产量达4500至5000斤,亩均收益达2500元左右。三问：如何确保流转土地用途不改变？在农村土地流转市场化过程中,如何守住耕地的红线,确保流转出去的土地不被改变农业用途,事关全国18亿亩耕地红线能不能守住的大局,也同样考验着决策者的智慧。在胶州市国土资源局,记者了解到该局严格落实动态巡查制度,在坚持集中执法的基础上,全市18处基层国土所每周开展两次动态巡查,重点加强对农村集体土地的巡查。同时,充分发挥村级土地信息员的作用,及时发现并制止破坏耕地等违法违规用地行为,确保农村土地依法利用。工作人员介绍说,一签订土地流转合同,该地块马上就进入监管部门的关注视线。一旦发生改变土地性质的事件,国土部门将依法严厉进行查处。确保土地用途不被改变,多层面、全方位的监督不可缺位。“我们提出,群众要睁大双眼、监督部门要常挥利剑,做好全程监管。”胶州市副市长丁继恕说,监管很重要的一方面是防止一些公司、企业打着土地流转的幌子,把土地从农民手中拿过来搞别的。这里,农业部门扮演的是“把关人”的角色。在流转合同签订之前,该市农业部门先期对承包人的资信情况、经营能力、履约能力以及拟经营的项目情况等进行审查,重点在是否改变土地用途、是否符合环境保护政策、产业发展规划等方面。审查合格后,方按有关政策签订流转合同。合同的内容也有规范要求。在胶州土地流转必须使用《胶州市农村土地承包经营权流转合同示范文本》。流转合同中,该市明确规定承租方“不得擅自改变土地用途,不得给土地造成永久性伤害”,出租方有权监督承租方经营土地的情况,并要求其按约履行合同义务。如果承租方不按合同规定用途使用土地的,出租方有权收回土地使用权。梁学勇刘振华