“截至2009年1月12日16时，共收到意见47511件。”全国人大常委会官方网站近日公布社会保险法(草案)征求意见情况时透露了这一信息。据悉，2008年12月底，全国人大常委会向社会全文公布社会保险法(草案)全文，并广泛征集意见，各界反响热烈。

    社会各界普遍认为，社会保险法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的法律，制定社会保险法是一项民心工程，有助于完善国家的社会保险制度，解除公众的后顾之忧。但有些方面还需进一步修改:

    社会保险范围应当全覆盖。许多意见提出，国家应当实行全民强制社会保险，即不论公务员、企事业单位职工，农民还是自由职业者，只要年满18周岁，都必须参加各项社会保险。

    适当减轻缴费负担。缴费负担偏重有两个原因:一是费率偏高。二是缴费基数核定不合理。建议缴费基数以劳动者实际收入为准，与当地平均工资脱钩。

    取消或者降低养老保险最低缴费年限。不少意见提出，15年的最低缴费年限的规定，不利于养老保险广覆盖，建议取消最低缴费年限，确立“多缴多得、少缴少得”的待遇计算原则。

    对社会保险关系“异地转移接续”作进一步规定。一些意见认为，草案中有关“异地转移接续”的规定过于简单，操作性不强，建议对社会保险关系转移的内容、程序作进一步的规定，不要给各地社保部门留有过大的空间。

    应提高医疗保险待遇水平。一些意见提出，目前城镇职工基本医疗保险基金累计结余超过2400亿元，但保险待遇水平却偏低，报销起点高、比例低，个人医疗费用负担仍较重。

    建议在设计各类社会保险制度时，做到相对公平，避免因职业、身份、地区的不同社会保险待遇差距过大。不少意见提出，有些地方出台了农民工养老保险的特别规定，农民工养老保险缴费基数远低于城镇职工的标准，建议取消对农民工养老保险单立制度的规定，以消除对农民工的歧视。

    社会保险应提高统筹层次，尽快做到全国统筹。目前我国五项社会保险的统筹层次各地五花八门，很多都只是县级统筹。多数意见要求提高统筹层次。

    加强对社会保险的行政监督，理顺监管体制。有的意见提出，实践中的一些用人单位，特别是一些私营企业、小型企业等，不参保、不足额参保的情形还不少，建议加强对社会保险行政部门的监管。有的意见认为，目前社会保险基金监管体制不合理，建议理顺后，建立相对独立的、规格较高、代表三方利益的监管机构。

    授权性条款太多，可明确规定最低缴费年限、缴费费率、养老金计算标准。有的意见认为，法律的要旨是明确权利义务，草案有关参保人权利义务的规定不应含糊，应当把保险义务和保险待遇写清楚，防止部门利益影响制度的合理化。有的意见认为，各地费率不一致，使得地区间社会保险费负担不平衡，也阻碍了社会保险关系的转移接续。有的意见提出，最低缴费年限应当明确、合理且稳定，非经法定程序不能调整。目前养老金计算办法复杂，不易被广大职工群众所理解，对社保经办机构核定的退休金，职工往往不认可，还要到上级有关部门询问、核算，建议草案规定得更明确些，让参保人看得懂，心中有数。