30年五次改革：中国行政管理体制走向清晰

       30年五次改革：中国行政管理体制走向

       前不久，党的十七届二中全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案 》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。至此，党的十七大提出的加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，从目标到实施迈出了关键性一步。回首改革开放30年，我国先后经历了5次较大的行政管理体制改革。中国行政管理体制改革的走向清晰可见。

       ●5次改革一条主线：精兵简政，转变职能

       我国5次行政管理体制改革的落脚点基本上是精简机构、精简人员、转变职能、提高效率。

       1982年第一次政府机构改革前，国务院的组成部门多达100个，领导职数急剧增加。此次机构裁减，国务院撤并了39个部门，打破了领导职务终身制。

       当1988年推动第二次行政管理体制改革时，我国改革的重心已由农村转向城市。

       如果说过去经济体制改革是“摸着石头过河”，那么到1992年终于“摸”到了“石头”，即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”。

       第四次政府改革始于1998年。这次改革精简力度很大，改革前国务院有40个组成部委，结果减少了11个。行政管理从具体的工业经济管理中淡出。

       2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景下进行的。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系等。

       ●5次改革一种动力：经济体制改革推动行政体制改革

       经济体制改革深入到一定程度以后，就要推动政治体制改革。5次行政体制改革，每一次的任务，都是由经济体制改革深入以后提出来的，不是空穴来风。反过来，行政体制改革的实施，又进一步推动经济体制改革的深入。经济体制改革深入以后，人们的认识有了三次大突破。相应的，行政体制要随经济体制改革的深化，不断进行调整和改革，否则就会阻碍生产力的发展。

       全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林说，比起经济体制改革，行政体制改革的艰难性表现为：每一次行政体制改革，表面上是机构、人员、数量的增减，实质上却是一种权力格局的重新调整。

       ●5次改革一个启示：加快向服务型政府转变

       “十一五”规划提出，未来行政管理体制改革将成为改革开放的关键。

       与30年前相比，新阶段面临日益突出的两大矛盾。一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。这两大矛盾对政府提出了新要求。以行政体制为中心的政府改革，最重要的是实现政府自身的转型。这个转型应是两大任务：一是由管制型政府转向服务型政府。二是由经济建设型政府转到一个公共治理型政府。

       总之，新一轮的改革已经启动，新的政府机构改革方案让人们充满期待。（据新华社）