时评：从“通透式”办公看政府职能转变

　　一个单位一套院、一个科室一间屋，是党政机关传统办公方式的写照。它适应的是计划经济条件下的政府职能：批文、指标在一套套院里圈着，公章、权力在一间间屋里锁着。在这里，机关干部是实际上的 主人，如果你要办事，就得从东跑到西，从上求到下。

　　近年来，河北省成安县推出了一项改革——“通透式”办公。就是将党政机关集中到一座大楼里，集中办公；在大楼内，从领导到一般工作人员，全部用玻璃屏分隔，透明办公；领导干部的办公室充分对群众开放，领导的姓名、职务、分管工作、座机和手机号码一律公开，开门办公；领导干部每周一到乡镇、乡镇干部每周六到村，下基层办公。

　　这种办公的好处不言而喻：节约了办公资源、便于相互监督、方便了群众办事、密切了干群关系。但好处不止于此，“通透式”办公的最大好处，是带来了政府职能的转变和党政干部意识的重大转变。

　　现代政府的主要职能是服务。但是哪有服务者东一个西一个，让被服务者东奔西跑的？况且，政府行政成本过高，浪费的是纳税人的金钱，实际上浪费的是被服务者的资源。服务者不集中，在管理上也存在一定的技术难题，很容易出现“门难进、脸难看、事难办”的弊端。集中办公，最重要的是便利了被服务者，加上领导干部公开职务和电话，这就为被服务对象“进得来门、找得到人、办得成事”打下了基础。

　　而且，为适应这种新的办公方式，原先重叠、交叉等不科学的行政权力分配，也必须进行调整。因为职权公开，要让被服务者看得懂，首先就要求对职权明确界定，并制订出上下衔接的权力运行流程图，这就为职权清理注入了活力。同时，职权界限明确，权力流程清晰，再加上“通透式”办公后，部门之间的相互监督，公开办事、限时办理、一次告知、责任追究等配套制度的建立，就为向群众提供更加高效、优质的服务打下了基础。

　　服务带来服务意识、公仆意识。“通透式”办公，一切工作方式的制定，都着眼于服务来办事的群众，机关干部再也难以踞坐在大院内“占山为王”，而成为服务团队中的一分子，成了被监督的对象，这都将潜移默化地影响到干部的服务意识。而下基层办公，实际上是一种更为“通透”的办公方式，等于是“上门服务”。党政干部从作风到意识，在更大程度上，实现了从管理者到服务者角色的转变。

　　办公方式或许只是一种形式，但如果配上相关的制度和运行的机制，办公方式也能促使服务内容和质量的转变以及办公者意识的变化。近年来，各地党政部门，纷纷实施“拆墙透绿”等多种手段，把深门高墙的机关大院，改造成方便群众进出、贴近市民大众的“亲民建筑”，实际上也是政府职能转变的一大标志。

　　不过，这种转变是一场党政机关的“自我革命”，党政领导干部要积极推进行政权力的公开透明运行，消除人民群众对党政机关及领导干部的神秘感和疏离感，使党委、政府权力的各个环节都运行于阳光之下，树立起党委、政府清新、亲民的良好形象。（全国政协委员　李大维）