政府采购原本要达到提高政府采购资金的使用效率、节省开支、为采购单位采购质优价廉的商品之目的。那么，如何才能够让政府采购这一“阳光操作”走出商业贿赂的 “灰色地带”？对此，记者采访了相关机构的代表，探寻我市政府在采购运作中如何保证在程序合法、操作规范、公开、公平、公正和诚实信用的原则下运行。

　　记者：政府采购管理办公室如何当好“监督员”这一角色，促进平等有序竞争？

　　邓炳奎（威海市政府采购管理办公室主任）：我们始终坚持“健全制度、完善机制、规范运作、优化服务”的原则，努力创建平等有序竞争的政府采购市场。

　　在管理体制上，按照《政府采购法》的规定，严格实行“管采分离”，采购办独立履行政府采购的监督管理职能，具体采购业务则委托具有资格的政府采购代理机构来实施。这种相互制衡的工作运行机制，为政府采购的公正、透明、规范运作提供了组织保证。在机构体制上，我市根据《政府采购法》，不设立集中采购机构，采购业务由取得资格的政府采购代理机构执行。这样既能精简机构，又能节约机构经费，还可以保证服务质量。多家代理机构共同参与，能够解决集中采购机构对政府采购项目的市场垄断、“积压”问题，切实提高政府采购的效率。实践证明，这种模式有利于监管和改革，完全能满足工作实际需要。

　　在日常监管中，一方面注重管理制度建设，出台《威海市集中采购代理机构政府采购工作管理规定》《威海市政府采购信息公告管理办法》等14个管理办法和规定；另一方面注重加强对评审专家资格认定、使用选择、监督方面的管理。

　　记者：作为采购代理机构，政府采购办对你们的监管体现在哪些方面？严格的监管对你们是否不利？

　　葛爱平（威海市鲁成招标有限公司经理）：虽然目前的监管机制对我们的约束比较严格，但我们赞同这种方式。因为严格的管理有利于维护政府采购当事人的利益，更有利于建设一批高素质的政府采购执行队伍。

　　目前，采购办主要从五个方面对我们进行严格的监督管理。一是采购办对代理机构的固定营业场所、从业人员、设施装备等进行严格审查。二是在制度上严格规范我们的采购行为。对接受采购计划、组织开标评标、组织签订合同等方面都有严格规定。三是在每次采购活动中，采购办都与纪检、检察、公证机关等有关人员对开标、评标、定标进行现场监督。四是采购办从业务素质、服务质量等方面考核我们的业绩。五是采购办对违反政策违规操作的处罚很严格，轻者会被暂停一段时期代理政府采购业务，严重的会被上报取消代理资格，使我们的工作不敢出一点差错。

　　记者：纪检机关在政府采购工作中，是如何加强监督的？

　　耿祥星（威海市纪律检查委员会执法监察室主任）：作为纪检监察机关对政府采购的监督，有三个关键词：实体、程序和效率。程序公正是实体公平的前提和基础，只有程序公正才能最大限度地保证实体公平。只有注重行政效率，才能切实保护参与各方人的合法权益，真正实现公平。具体到对政府采购的监督，我们的着眼点主要放在采购活动是否符合法定的程序，专家评委是否正确履行了职责。

　　因此，在实际工作中，我们注意抓好关键环节的监督。首先对采购信息是否透明进行了监督。我们要看采购信息是否按规定通过媒介发布，公告内容是否完整，有无地方保护、行业保护或其他歧视性条件。其次要看专家评委的确定是否公正。政府采购评审专家应通过随机抽取方式产生，采购代理机构于开标前3日，从同级或上级政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评标专家。同时规定，同一单位不得有两人或两人以上在同一采购项目中任评委；同一名专家评委不得连续3次在本级政府采购活动中担任评委，以确保评标工作的公正性。三是对采购活动采用全程监督与随机抽查相结合的方法，确保公平公正。同时对评标现场管理进行监督，代理机构对评标室的管理非常严格，除评委、监督人员、代理机构工作人员外，其他人员不得进入评标室；进入评标室前，手机等通讯工具全部统一保管，评标室只留一部外线电话由工作人员看管，通话内容全部公开，以防止泄露评标内容；进出评标室有专人陪同，防止与外界供应商串通，影响公平竞争。此外，我们还非常注意事后的监督，在威海政府采购网上公布纪检监察机关的举报电话和邮箱，及时受理有关投诉。

　　记者：检察机关在政府采购工作起到什么作用？

　　尹伊（威海市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们成立了政府采购领域职务犯罪预防指导小组，由市检察院和市财政局的领导分别担任正副组长，成员由检察院预防处、反贪局、渎侦局和采购办等部门负责人组成，加强对预防工作的领导。建立起联席会议制度，通报在政府采购领域查办职务犯罪案件的情况，研究预防职务犯罪的方式、方法，部署预防工作任务。我们还搞好预防职务犯罪宣传工作，编写教育手册，选择经验推广，选择案例剖析，构筑思想防线。我们还参与招投标现场的监督，在开标、评标、定标等环节全程监督，确保政府采购的公开、公平、公正。

　　记者：专家在政府采购中发挥怎样的作用？又是如何确保评标的公正、科学？

　　申乃和（专家评委、山东师范大学教授）：专家在政府采购活动中应当说有两个作用，一是“质检员”，保证采购质量，二是“裁判员”，监督公平竞争。我也参加过外地的政府采购评标，通过比较我认为，威海市的政府采购还是比较公正、科学的。评委根据投标文件和评标标准独立评标，任何领导和个人没有定调子、打招呼，评标委员会汇总评委评标意见后，按照评分多少，直接确定中标供应商，能够避免暗箱操作。

　　采购办对专家的管理是非常严格的，而随意抽取专家的方法使专家评委的构成存在着不确定性，使想走关系的企业无从下手。采购办规定，同一名专家评委不得连续3次在本级政府采购活动中担任评委，以确保评标工作的公正性。实行记名评标，每个评委写出自己的评审意见并签上名字，承担法律责任。同时执行回避制度，如果招标前我参与了该项目的论证工作，评标时我肯定不能担任评委。再是采购办要求与投标供应商沾亲带故或有利益关系的都要自觉回避，否则评标意见无效，并被列入不良记录行为。专家在参与政府采购评标时，从开始报到到最后评标结束，有人全程陪同，与外界断绝一切联系，实行封闭管理。

　　此外，采购办对专家有严格的考核办法，实行评审专家信息反馈制度，听取有关各方对评审专家业务水平、评审工作、职业道德等方面的意见，核实并记录有关内容，对评审专家在评标工作中的公正性和科学性进行监督。对违反规定的专家，提请监察机关给予处分，并给予通报批评、不良记录和取消资格等处理，并在政府采购信息发布媒体上公告。政府采购赋予我们公正的权力，也带给我们责任和义务，专家要切实提高执业水平和工作质量，规范执业行为，确保政府采购工作的公平、公正。

　　记者：在政府采购监督工作中，下一步还有哪些打算？

　　邓炳奎：我们准备进一步加强对政府采购代理机构的考核管理。出台考核管理办法，对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况进行考核，加强政府采购培训，切实提高采购人员的职业素质和专业技能。公开招标代理机构，通过专业考试和业务考核公开招标方式，在公平竞争的基础上，择优选用采购代理机构。我们还将对代理机构实行动态管理。　　□首席记者朱丽娜

责任编辑：屠筱茵