宫福和摄

廉租住房保障惠及五市三区

    廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道。日前，在我市颁发的《关于贯彻调整住房供应结构稳定住房价格的意见的通知》中针 对多渠道增加中低价位、中小套型住房供应，逐步解决低收入家庭的住房困难问题明确提出，加快城镇廉租住房制度建设。并提出要结合实际，完善廉租住房管理体制，2006年年底前，崂山区、城阳区、黄岛区和各县级市必须建立廉租住房制度。6月30日，五市三区廉租住房保障工作会议在市住房保障中心召开，全面部署启动崂山区、城阳区、黄岛区和各县级市廉租住房保障工作。这也意味着我市调整住房供应结构，在全市范围内保障低收入家庭的住房供应进入实施阶段。

    市内四区廉租住房保障效果明显

    廉租住房是指政府向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭，提供租金补贴或实物配租。2001年根据国家深化住房制度改革，建立多层次的住房供应体系的要求，我市先后出台实施了《青岛市经济适用住房管理办法》、《青岛市城镇最低收入居民家庭住房保障管理办法》，建立了两渠道、三层次的住房供应体系。即通过政府保障和市场渠道分别向最低收入家庭、中低收入家庭、高收入家庭供应廉租住房、经济适用住房和商品住房。

    2004年8月，我市积极贯彻国家关于完善住房供应政策、调整住房供应结构的要求，对住房保障政策进行了调整，发布实施了《青岛市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，扩大了廉租住房保障的范围、提高了保障标准。申请标准由人均住房使用面积4平方米调整为6平方米；保障标准由人均住房使用面积8平方米调整为10平方米。为贯彻实施规章，2005年制定出台了《关于城镇最低收入家庭廉租住房管理有关问题的通知》，完善了申请、审批和退出机制。制定出可以申请租赁住房补贴或实物配租的家庭条件：即人均收入不超过本市城镇居民最低生活保障标准，且已接受民政部门连续救助6个月以上；申请人取得市内四区非农业常住户口超过5年；无房户或拥有私有住房和承租公有住房的使用面积不超过人均6平方米。对于现已承租公有住房的城镇最低收入家庭，可向市国土资源和房屋管理局申请租金核减。并提出实物配租应当面向孤老或丧失劳动能力等特殊困难家庭。

    从我市制定的廉租住房保障条件可以看出，于2001年正式实施的我市廉租住房保障工作，实施范围为市内四区，采取的是发放租赁补贴为主，实物配租和租金核减为辅的保障方式。租金补贴的标准，按照低水平、广覆盖的原则逐步提高。对符合租金补贴申请条件的孤老或丧失劳动能力的特殊家庭，实行实物配租。对符合条件的租住公房的低保家庭，实施租金核减。

    在廉租住房管理上，我市自行开发了廉租住房管理系统，对廉租住房的申请受理、登记审批、租赁备案、补贴发放、变更管理、定期审核及统计查询等工作实行计算机管理，大大缩短了办事时间，提高了工作效率。截至目前我市已为3019户低保家庭实施了廉租住房保障，基本解决了市内四区人均住房使用面积6平方米以下低保家庭的住房困难。

    廉租住房保障工作提速

    为加快廉租住房制度建设，6月8日市政府发出通知，要求逐步扩大廉租住房保障范围，年内全面启动五市三区廉租住房保障工作。

    2005年9月我市开展了大规模的住房调查工作，调查显示，我市中低收入居民家庭中人均住房建筑面积低于10平方米的共有5万余户，尽管政府对居民住房保障投入了大量的人力、物力和财力，但由于历史欠账较多，任务依然较重。针对最低收入家庭住房保障，我市提出通过逐步扩大廉租住房保障范围，建设、收购部分廉租住房，争取到2010年，基本解决家庭人均收入在最低工资线以下、人均住房建筑面积10平方米以下家庭的住房困难。

    在近期我市颁布的《关于贯彻调整住房供应结构稳定住房价格的意见的通知》中针对廉租住房保障还提出了要稳步扩大廉租住房制度覆盖面，尽快调整廉租住房保障政策，将家庭人均收入在最低工资标准以下（其它条件不变）的住房困难家庭纳入廉租住房保障范围。要合理确定和公布今明两年廉租住房建设规模等新的规定。

    《通知》还提出坚持“建筹并举”的原则，扩大廉租住房来源。要落实廉租住房资金筹措渠道，从2006年开始，市政府每年将从土地出让净收益中拿出15％的资金专门用于廉租住房建设，各区市政府每年也要从土地出让净收益中拿出一定比例资金用于廉租住房建设。

    同时，坚持多渠道筹集廉租住房，鼓励引导社会力量捐赠，也可收购符合廉租住房保障标准的住房和重大城市基础设施建设拆迁保留住房，用于廉租住房供应。

    五市三区廉租保障工作启动

    在召开的五市三区廉租住房保障工作会议上，全面部署启动崂山区、城阳区、黄岛区和各县级市等五市三区的廉租住房保障工作。指出五市三区要进一步提高对加快廉租住房制度建设重要性和紧迫性的认识，结合实际，加快建立和完善廉租住房制度，尽快实施廉租住房保障工作。并且对五市三区启动廉租住房保障工作，提出了明确目标和具体要求。

    2006年五市三区必须出台城镇廉租住房保障实施意见，结合实际，建立廉租住房制度，确定申请条件和保障标准，并按规定建立廉租住房保障的申请审批制度和退出管理机制，并于11月前进行受理，有条件的要在年内对符合条件的低保家庭做到应保尽保。2007年始要结合实际，逐步扩大保障范围，提高保障标准，切实解决好最低收入家庭的住房困难。市住房保障管理部门要以举办培训班等方式，积极指导五市三区做好政策出台工作。在廉租住房保障方式上，要坚持以发放租赁住房补贴为主，实物配租和租金核减为辅的方式。各区市要合理确定“十一五”期间特别是今明两年廉租住房的建设目标，纳入“十一五”发展规划和近期建设规划，并将廉租住房建设计划的落实情况纳入全年考核。

    会议要求各区市要在最低生活保障家庭住房情况调查的基础上，抓紧时间建立城镇最低收入家庭住房保障档案和需求档案，做好动态监管和适时更新。在保证审查质量的前提下，可简化审核程序，缩短审批时限，为最低收入家庭申请廉租住房保障提供方便。本报记者宿虹