精彩的“撑竿跳” ———青岛旅游业发展现状及前景思考（上）
要说明当下青岛旅游业的发展状态，有一个旅游景点值得一提：2003年7月16日开业的青岛海底世界。
这个投资回报率达200％以上，创造出日接待游客2.4万人、收入191万元惊人纪录，而
且启用两年即收回全部投入并已获利8000万元的大型海洋旅游项目，是青岛旅游上演“撑竿跳”的一个缩影。 也正是这个项目，在短短一年时间内推出了中国海洋旅游业第一个“海底情深”服务品牌；2006年1月，又被国家旅游局授予国家4A级旅游景区，是中国旅游景区（点）开业时间最短而且一次性通过国家最高级别旅游景区评定的惟一一个旅游项目。
表面上看，面积只有区区2万平方米的青岛海底世界，创出的是一个又一个青岛旅游景区前所未有的佳绩，却是青岛旅游业正在经历的、卓有成效的革命性变革的有力佐证。它表明，青岛所蕴含的巨大的旅游潜质，一旦得到恰当开掘，便会不可逆转地幻化为这座城市经济发展的不竭动力，成为这座城市生生不息的推动力量。
青岛旅游的潜质是什么？
依据国家旅游局《中国旅游资源普查规范》的有关陈述，青岛的旅游资源主要有地文景观、水域风光、生物景观、古迹与建筑、休闲求知健身和购物六大类，包括名山、近现代特色建筑、海港、岛屿、海滨沙滩、文化遗址等36种基本类型。
然而，尽管有如此雄厚的资源，尽管上个世纪30年代即有“避暑胜地”的美誉，但长期以来，青岛的整体旅游还是几近于“逛崂山，洗海澡”，既无资源挖掘力度，又无产业规模纵深。
所以，在较长一个时期内，青岛旅游处在名气很大而产业规模太小的尴尬境地。
冲破这种尴尬境地的，是始自2001年的大规模旅游再造行动。
从最大限度地发挥青岛独有的资源优势着眼，市委、市政府在这一年确定将港口、海洋、旅游作为青岛的“三大特色经济”，从而使青岛旅游产业的发展，有了一种前所未有的“刚性政策”保障，从而也获得了能够阔步前行的动力。
2003年，一个更宏大的旅游业发展蓝图制定完毕，“争创中国最佳旅游城市，建设国际海滨度假城市，打造帆船之都”等，成为这个规划的鲜明目标。2005年，青岛旅游有史以来第一个操作性强、涉及面广、指导性突出的文件———《关于加快旅游业发展的意见》，再次明确了青岛旅游业的战略方向：“由观光型向度假型、由数量型向质量型、由国内标准向国际标准”转变，使旅游业发展成为我市国民经济的主导产业。这“三个转变”的思路，使青岛旅游发展空间豁然开朗，而政府主导、市场运作、社会参与的“大旅游”发展模式，则一举破解了旅游业的资金瓶颈，使青岛旅游进入前所未有的建设高峰期。
“突破旅游”由此成为这一时期青岛经济发展的重大战略。期间，市主要领导频频对旅游工作作出重要指示，经常实地察看重大旅游项目建设情况。市委常委会议和市长办公会定期研究旅游发展问题，并成立了由分管副市长任组长的市旅游工作领导小组，建立了市、区（市）旅游工作领导小组和旅游工作联席会议制度、旅游大项目协调机制、旅游责任目标监督考核机制和旅游资源协调运营机制，从根本上确保了旅游业的健康发展。
而青岛发展空间的极大突破，也为旅游业的发展带来了重要机遇。以老市区、黄岛、红岛三点为核心支点，以胶州湾畔蜿蜒伸展的滨海公路为主要轴线，沿线串起琅琊、胶南、黄岛、红岛、老市区、鳌山、田横等七大组团，构建“三点布局、一线展开、组团发展”的城市框架，在青岛城市特色得到更强烈彰显的同时，大大拓展了青岛旅游经济的资源空间和发展空间。以此为基础，市、区（市）、景区、项目四级旅游规划体系的建立，奥运旅游、海岛保护与利用、游艇码头及度假区、风景区和重点旅游项目规划的编制实施、“十一五”旅游规划的出台，都有力地推动了青岛旅游特色经济的快速协调可持续发展。
与此同时，旅游业发展的政策空间及资金扶持空间也持续加大。
2002年至2005年，我市仅为旅游大项目贴息就达1200多万元，拉动项目贷款6亿多元；自2002年起实施的国际旅行社创汇奖励政策效果显著，到2005年，已累计向国际旅行社奖励285万元，拉动国际旅行社外联人数和旅游创汇年均增长35％以上。不仅如此，近年来，市财政还每年拿出2000多万元的专项资金，用于城市宣传、旅游宣传和奥运宣传等等。
当然，在实现由量的增长到质的提升，以及产品结构从单一走向多元的同时，奥运成为青岛旅游业发展的另一个兴奋点。全面启动的“奥运旅游质量”工程，以及“诚信旅游”工程等，都推动青岛旅游逐步实现由区域板块向国际板块的无缝对接，使青岛旅游参与“国际大循环”成为可能。
鲜明的产业定位和“刚性”的政策主导，让青岛旅游业蕴藏的强大能量瞬间“爆发”，接连上演精彩的“撑竿跳”。
从2001年到2004年短短4年间，旅游总收入从100亿元一举跨越到200亿元，实现了资源优势向产业优势的转化。2005年，旅游总收入则达到256.2亿元，相当于全市GDP的9.5％；接待海外旅游人数和旅游外汇收入分别占到山东省的44％和54％。此刻，旅游业已毫无愧色地占定青岛支柱产业中的重要一席。这一年，在中国十强旅游城市排名中，青岛首次升至第9位。
2006年注定是青岛的又一个旅游丰收年。据介绍，仅1至5月，青岛即接待入境游客27.2万人次，旅游外汇收入1.37亿美元，同比分别增长21.1％和25.2％。其中，外国游客占90.7％，同比增长27％。5月31日在广州举行的2005年度全国“双百强”旅行社表彰会上，经济效益和服务质量均上乘的港中旅（山东）、海天国旅、中国国旅（青岛）、青岛联合假日等我市四家国际、国内旅行社成为全省1487家旅行社中仅有的“上榜者”，为全省旅游业赢得了殊荣。青岛旅游，正在继续实现着“撑竿跳”。
