新世纪第三个中央一号文件面世了。诚如所料，此次一号文件的重点是关于社会主义新农村建设，而新农村建设的重点实际上又可归结为农村公共品建设。这是我读完一号文件之后的第一感受；第二个感受则来源于我同某位同仁关于土地问题和所有制问题的争论，而这些和新农村建设亦有千丝万缕的联系；第三个感受则是来源于回 乡之际的所见所闻。

　　先从第三个感受说起，春节回乡，特意到后山看了一圈，发现农田多了许多，路也平整了，乡亲告诉我说这都是公家出钱修的路，而开垦的新农田，则按照就近原则分给乡亲。于是，乡亲们不出一点力气、不用交一分钱税费就坐拥了平均好几亩的新农田，喜悦之情溢于言表。也许这只是个案，但免征农业税和新农村建设所带来的利好，却让我觉得个案的意义或许早已具有了超越性。在乡亲们的喜悦面前，我的一些质疑、一些大而空的理论也随之消遁于无形。

　　免征农业税之后，农民具有了更多的生产自主权，权利意识也大大提高。但是免税所带来的公共品服务短缺问题却困扰着农村干部群众。以公共财政投入来解决这一问题，从维护政策稳定、促进社会发展的角度来讲，无疑起到了较优作用。但是，农村改革要不要涉及到所有制问题，却也一直饱受争议。这个所有制的核心其实就是土地的所有制问题。我们目前所采取的土地政策，按照温总理的说法，是“土地承包30年不变，30年以后，就更没有必要变了”，那么也就是类似于古代的“永佃制”。而且在部分地区的土地要素可以上市流通之后，土地的使用权也在一定程度上具有了所有权的涵义。但是，有涵义和真正的产权清晰还有一定距离，目前实际上是在国家、集体所有制和农民所有制之间取中间值。但是近年来，土地纷争四起，所有权成为纷争的核心。我相信，这个问题将可能是未来一号文件的一个重要选项。这说的是第二个感受。

　　回到最开始的感受，关于农村公共品建设问题。我的一个新看法是，农村公共品建设有利于推动城市化进程。一个好的城市化，不是说“化”到农村的时候，那里是凋敝的、冷清的、荒芜的。如果以两极分化的背景来进行对接，恐怕这个城市化不仅难度将大大增加，而且可能是贫民窟云集的城市化，那么所带来的社会失衡将几乎是必然的。而一个健康的、发展的、欣欣向荣的农村才是城市化的自然过程。因此，在一个两极分化的状况下，城市化是崴脚的城市化，不可能从根本上解决“三农”问题。

　　既然从农村公共品建设说到了城市化，农民工问题就在所难免。按照现在的新说法，农业、农村和农民问题还要加上一个农民工问题，变成“四农”问题。事实上，农民工问题和新农村建设亦是密切相关，限于篇幅，无法详谈。但是，这个问题在未来必定将成为又一个一号文件的重要选项。（周虎城）