本报讯 全市落实科学发展观构建和谐社会观摩交流会议于2月15日至17日召开。这次会议是市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快推进社会主义和谐社会建设，全面做好今年工作的一次重要会议。会议通过现场观摩和大会交流发言等形式，检验了去年全市科学发展现场观摩会以来各区市在实现科学发展与构 建和谐社会方面取得的成效，研究部署了今年的工作任务。

　　省委副书记、市委书记杜世成，市委副书记、市长夏耕，市委副书记、副市长崔锡柱，市委副书记、市纪委书记张若飞，市委副书记蔡伦斌、王文华，市人大常委会主任徐长聚，市政协主席张旭升等出席会议。

　　杜世成、夏耕在会议结束时分别作重要讲话。崔锡柱、张若飞、蔡伦斌分别主持了不同阶段的观摩和会议。 　

　　四大问题统一思想认识 　

　　杜世成在讲话中指出，通过现场观摩和交流，大家实实在在地感受到全市的发展速度明显加快，发展水平明显提高，城乡面貌明显变化。我们要戒骄戒躁，继续努力。通过现场观摩和交流，大家在几个重大问题上进一步统一了思想认识：第一，发展是第一要务，必须牢固树立和落实科学发展观，在现有基础上努力实现更快更好发展；第二，必须高度重视和谐社区建设，坚持因地制宜，对不同类型的社区确立不同的建设标准、不同的管理方式和不同的活动内容，不断强化社区的建设功能、管理功能和服务功能；第三，按照20字的目标要求，扎扎实实地推进社会主义新农村建设，使新农村有可持续发展的产业，有逐步完善的社会保障体系，有村级集体收入，有一个好支部和管理层；第四，要抓住有利时机，高标准加快推进“三点布局、一线展开、组团发展”的城市大框架建设。

　　更高发展具备四个基础  

　　杜世成指出，经过几代人的不懈努力，在历届市领导班子打下的良好基础上，目前青岛已经具备向更高目标发展的坚实基础，主要表现在四个方面：一是产业基础。随着一大批骨干项目的加快推进，三大特色经济、四大工业基地建设取得明显成效，六大产业集群规模不断壮大，青岛已经进入国家重要工业基地的行列；通过挺进西海岸有效实现了合理的产业功能布局，拓展了发展空间，吸引、集聚能力大大增强。二是城市框架基础。“三点布局、一线展开、组团发展”的现代化国际城市大框架初步形成并得到广泛认可，一批重大基础设施和市政设施项目相继开工，奥运设施建设进展顺利，城市的知名度和美誉度不断提高，必将吸引更多的城市功能向青岛集聚。三是思想基础。全市上下在思想、理念、文化和城市精神等方面已经形成共识，特别是市委、市政府提出的一系列重要工作目标和思路得到广大干部群众的普遍认同，进一步巩固了全市上下团结奋斗的共同思想基础。四是队伍基础。全市干部素质和能力进一步提升，涌现了一批专家型的领导干部；党政机关发生很大变化，能够较好地为基层服务、为发展服务、为整体服务；建立了一支庞大的企业家队伍；街道、社区、村庄的优秀基层干部队伍不断发展壮大。

　　当前发展面临四个挑战

　　杜世成指出，在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们还面临着许多压力和挑战。一是产业发展面临高新技术的挑战。在这一挑战面前如果我们不能很好地应对的话，今天的繁荣明天就可能不复存在。二是对外开放面临国际化进程加快的挑战。在WTO条款完全生效的情况下，青岛作为一个开放城市，企业、政府都面临国际化的巨大挑战。三是城市核心竞争力面临来自国内其他城市的挑战。面对这一挑战，我们必须苦练内功，同时注意处理好各方面关系，加强政府自身建设，不断增强核心竞争力。四是执政能力面临新形势新任务的挑战。复杂多变的国内外形势，建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的艰巨任务，人民群众民主意识的不断增强和文化水平的日益提高，对各级党委、政府和广大党员干部的执政能力提出了更高的要求。各级干部都要学会与大企业打交道，学会加强社区管理和服务，学会做群众工作。

　　今后要处理好六大关系

　　杜世成强调，面对成绩和挑战，各级干部特别是领导干部必须始终保持清醒的头脑，做到力戒张扬、力戒浮躁、力戒随波逐流。当前和今后一个时期，我们要特别注意把握和处理好六个方面的关系：一是经济、社会、生态、人本的关系。经济发展、社会进步、生态良好和以人为本，是矛盾的统一体。当前青岛要突出加快发展，实现科学发展，在发展中追求社会进步、生态良好和人的全面发展。二是结构、体制、增长方式、自主创新的关系。要以提高自主创新能力引领经济结构调整、体制机制完善、增长方式转变。要通过积极争取国家规划的重点项目、引进承担国家课题的组织和机构、大力培育自己具有自主创新能力的机构和企业、协调产业集群中企业进行集成创新等多种措施，不断增强青岛的自主创新能力。三是速度、质量、效益和后劲的关系。要以质量拉动速度、提高效益、培植后劲。有关部门现在就要着手研究“十一五”后期和“十二五”期间的青岛产业发展。四是发展、稳定、改革、开放的关系。必须坚持发展、稳定并重，以改革、开放为动力。在社会稳定形势持续好转、基本实现制度化管理的情况下，要研究不断加大改革的力度，通过改革深入持久地推动发展、开放。五是国家大企业、外资企业、本地企业、民营企业的关系。要坚持“四轮驱动”的方针，着力推进国家级企业、外资企业和包括民营企业在内的本地企业快速发展，形成“三足鼎立”的格局。六是城市规划、建设、经营、管理、保护的关系。要科学搞好城市经营，整合城市资源，鼓励社会力量进入城市公共设施建设领域；要特别注意城市的规划和保护，坚持规划先导原则，既要注重空间规划，又要强调时间规划。在城市进入大规模建设的后期，要认真研究如何全面提升城市管理水平，以管理推动开发和建设。

　　着重把握好六方面问题

　　杜世成强调，当前和今后工作中，要着重把握好几个问题。一是提高自主创新能力，以自主创新推动第二轮集群发展。要深入学习、全面贯彻全国科学技术大会和中央《决定》精神，紧密结合青岛实际，将提高自主创新能力与壮大产业集群紧密结合起来。要利用产业集群的优势迅速推动集成创新，通过集成创新促进产业集群的可持续发展；积极争取加入自主创新的“国家队”；充分发挥骨干企业和产业在自主创新方面的优势。二是高度重视并超前防止城市经济重态化问题，通过优化产业选择、优化技术选择、优化产品和工艺选择、优化产业空间选择，构建以高新技术产业为主导、以装备制造业为支撑、以现代服务业为特色、三次产业全面发展的经济格局，努力实现全面协调可持续发展。三是在城市建设过程中，要以世界顶级特色城市为标准，牢固树立时间和空间规划概念，切实防止城市建设的过度化。重要组团和节点的建设要坚持主题先行；要坚持高标准、间隔式、带动式开发；城市建设要留有余地，有限度地开发。四是积极促进各类企业协调发展，防止大企业、品牌企业发展的单一化。要坚持“四轮驱动”，努力实现“三足鼎立”；切实抓好对大企业的引进和服务；进一步加快产业集群发展；积极引导民营经济向品牌方向发展。五是进一步推进和谐社会建设，努力在重点领域实现新突破。要突出抓好社区建设，夯实基层基础；不断深化文明创建工作，以文明促和谐；切实解决好关系群众切身利益的问题，化解和消除不和谐因素。六是切实提高干部的政治素质、思想素质、文化素质，切实提高干部开拓创新的能力、执行的能力、协调配合的能力、用干部带队伍的能力、做好群众工作的能力，不断增强执政能力。

　　六方面实现更快更好发展  

　　夏耕在讲话中指出，做好今年经济工作，必须全面落实科学发展观，努力实现更快更好发展。一是加快推进经济结构调整。要加快产业结构调整，继续推进产业集群和四大产业基地建设，大力培育和发展装备制造业，努力构建现代化大工业体系；进一步加大力度，加快推进商贸服务业发展，创新拓展服务业领域和业态，加快推进服务业引进步伐，促进现代服务业发展；加大农业结构调整。要加快发展民营经济，完善和落实各项政策，加强服务体系建设，培育一批民营骨干企业。二是加快推进项目建设和固定资产投资。要确保重点建设项目按计划完成进度，抓好大项目工作的区域平衡，超前谋划项目储备，抓好土地的集约利用。继续做好固定资产投资工作，并注意研究解决遇到的问题。三是全面加强科技工作。要抓紧编制《中长期科技发展规划纲要》，组织实施好自主创新的项目攻关，以自主创新推进品牌经济上台阶，加快创新园区的建设。四是切实提高对外开放的质量和水平。要不断提高招商引资质量，抓好重大活动的筹备和组织，积极做好外贸工作，要在“走出去”方面实现新的突破，要采取切实有效措施，进一步优化投资环境。五是加快城市基础设施建设和城市管理，进一步加强环境保护，加快奥帆基地建设，全力做好奥帆测试赛工作。六是做好财政金融物价工作。要大力“开源节流”，加强财源经济建设，努力培植新财源，努力降低行政运行成本。要为经济发展营造良好的金融环境。要稳妥推进价格调整。  

　　五方面加强和谐社会建设 　　

　　关于构建和谐社会工作，夏耕指出，一是做好就业和社会保障工作。要进一步强化政府促进就业的公共服务职能，突出建立和完善城乡统筹就业机制、就业政策导向机制、就业服务机制。要加强养老保险工作，扩大覆盖面；加强医疗保险工作，促进医疗保险由职工保险向居民保险过渡；加强失业保险和生育保险工作。二是切实维护社会公平诚信。要以协调兼顾好各方面的利益关系为重点，推进建立以权利、机会、规则和分配公平为主要内容的社会公平保障机制，努力增加城乡居民收入，保护好贫困、失业、残疾、老龄等社会弱势群体利益，认真解决好城乡差距、南北差距问题。要以政府、企业和个人诚信建设为重点，加大构建全社会信用体系的力度。三是加快发展教育、卫生、文化事业。要着力解决好群众反映的“上学难”、“看病难”、“看病贵”问题。大力推进文化事业发展，加快培育文化产业。四是加强和谐社区建设。要创新社区管理与服务模式，加强社区的硬设施与软功能建设，积极探索老城区进行社区改造的新路子，使城市社区真正成为繁荣、平安、和谐、文明的社区。五是深化“平安青岛”创建工作。要大力开展“基层基础年”建设活动，进一步加大社会治安防控力度，畅通群众利益诉求渠道，抓好专项整治和隐患排查，努力杜绝重大安全事故发生，保障食品药品安全。要进一步完善城市应急体系，提高城市应对突发事件的能力。

　　夏耕要求，对于今年市政府在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的10件实事、各区市政府确定的为群众办的实事，一定要早动工、早见效，把实事办好，让人民群众满意。今年“两会”期间，人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案，要抓紧落实和办理，切实提高落实率和满意率。

　　会议期间，与会代表先后对即墨、城阳和市南、市北、崂山的村庄、社区、项目等进行了现场观摩。四方、李沧、黄岛、胶州、胶南、平度、莱西作了大会交流发言。

　　市委常委，市人大常委会党组副书记，市政府副市长，市政协党组副书记，各区市委书记和区市长，市委各部委、市直各单位、中央和省驻青有关单位主要负责同志出席会议。（本报记者）

　　□权威言论

　　发展是第一要务，必须牢固树立和落实科学发展观，在现有基础上努力实现更快更好发展。

　　“三点布局、一线展开、组团发展”的现代化国际城市大框架初步形成并得到广泛认可，一批重大基础设施和市政设施项目相继开工，奥运设施建设进展顺利，城市的知名度和美誉度不断提高，必将吸引更多的城市功能向青岛集聚。

　　当前青岛要突出加快发展，实现科学发展，在发展中追求社会进步、生态良好和人的全面发展。

　　高度重视并超前防止城市经济重态化问题，通过优化产业选择、优化技术选择、优化产品和工艺选择、优化产业空间选择，构建以高新技术产业为主导、以装备制造业为支撑、以现代服务业为特色、三次产业全面发展的经济格局，努力实现全面协调可持续发展。

　　要加快产业结构调整，继续推进产业集群和四大产业基地建设，大力培育和发展装备制造业，努力构建现代化大工业体系。

　　要创新社区管理与服务模式，加强社区的硬设施与软功能建设，积极探索老城区进行社区改造的新路子，使城市社区真正成为繁荣、平安、和谐、文明的社区。

　　□数字链接

　　1月份工业总产值增长20%

　　1月份，全市规模以上工业总产值同比增长20%。五市和城阳区也保持了30%左右的较高增速。下步，要继续关注工业运行态势，密切关注重点企业的情况，确保今年一季度工业经济取得“开门红”，确保全年目标实现。

　　推进20个商贸服务业项目

　　列入今年计划的总投资55亿元的20个商贸服务业项目将重点推进。特别要突出抓好麦凯乐购物中心、即墨市新服装批发市场、青岛希尔景园大酒店、开发区海景花园大酒店等项目。

　　力争新开工重点大项目20个

　　全面推进105个全市重点建设项目，投资1500亿元。力争年内实现新开工项目20个，20个项目竣工投产。

　　65种产品力争再进中国名牌

　　以自主创新推进品牌经济上台阶。对确定的65种产品要抓好落实，争取更多地进入中国名牌行列。要在数量扩张的同时，进一步将品牌经济与自主创新紧密结合，特别是要鼓励现有知名品牌成为具有自主知识产权和国际竞争力的国际品牌。

　　城乡就业20万人

　　据分析，今年我市仅城镇失业人员将达到23万人，今年提出的城乡就业目标是20万人，其中城镇安排12万人。逐步将我市城镇失业人员和农村劳动力两类劳动力资源合并，实行一体化管理。今年搞好试点，明年推开，力争三年左右的时间建立城乡统筹就业机制。

　　全年实现参保缴费净增9万人

　　加强养老保险工作。以进城务工人员、非公经济从业人员和自由职业者为重点，扩大保险覆盖面，全年实现参保缴费人数净增9万人的目标。同时，全面推进被征地农民养老保险工作，力争年内被征地农民养老保险覆盖率由目前的42%达到90%以上。争取尽快将崂山、城阳、黄岛(含青岛保税区)生育保险纳入市级统筹。

　　“三农”投入增长24.2%

　　缩小城乡差距，建设社会主义新农村，最重要的是加强农村基础设施建设和公共服务。今年市财政对“三农”的投入规模为11.8亿元，比去年增长24.2%，有关部门要抓好项目的督查落实，确保落到实处。

　　开工建设经济房240万平方米

　　高度重视群众住房困难问题，增加中低价位普通商品住房和经济适用住房建设用地供应量，今年经济适用住房将开工建设240万平方米，竣工80万平方米。并将调整市内四区廉租住房申请登记程序和管理体制，启动五市三区廉租住房保障体系。

　　6.59亿元加强基础设施建设

　　今年的社会事业主要把建设重点向群众关心的热点、难点问题倾斜，向基层社区倾斜，向统筹城乡发展倾斜，向满足群众基本需要倾斜。政府对社会事业基础设施建设的投入，有较大幅度提高，市财政将投资6.59亿元（是去年的2.3倍），重点建设六个方面的22个社会事业续建和新建项目。

　　两年内59.4万学生免义务教育学杂费

　　在农村义务教育方面，两年内解决农村59.4万学生免费义务教育学杂费问题，今年先解决乡镇以下学生（32.25万人），明年全部解决。同时，进一步拓展优质教育资源，今年要在市内四区重点建设5所特色、优质初中学校。