在中共青岛市纪委第六次全体会议上的工作报告
（2006年1月23日）张若飞
同志们：
现在我代表市纪律检查委员会常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，认真传达学习中央纪委六次全会和省纪委七次全会精神，回顾总结我市去年反腐倡廉工作，研究部署今年全市党风廉政建设和反腐败工作任务。
刚刚结束的中央纪委六次全会，是一次十分重要的会议。胡锦涛总书记在会上发表的重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，科学分析了国际国内形势特别是党风廉政建设形势，深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好，通过学习党章来推进反腐倡廉工作。讲话对于全面加强党的建设，维护党的纪律，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的指导意义。吴官正同志的工作报告，实事求是地总结了2005年反腐倡廉工作，全面部署了2006年的工作任务，具有很强的针对性和指导性。省纪委七次全会研究部署了今年全省党风廉政建设和反腐败工作任务。省委书记张高丽同志作了重要讲话，省委副书记、省纪委书记赵春兰同志作了工作报告。为贯彻落实好中央和省委的部署，省委副书记、市委书记杜世成同志还将作重要讲话。对这些精神，我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。
一、2005年我市党风廉政建设和反腐败工作情况
2005年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府认真贯彻中央反腐倡廉工作的重大决策和部署，坚持反腐倡廉战略方针，全面落实《实施纲要》，推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。按照中央和省委的要求，制定下发了《中共青岛市委关于落实＜建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要＞的意见》，并据此制定下发了分工方案，着力抓好贯彻落实。全市各级纪检监察机关围绕中心、服务大局，认真履行党章赋予的职责，创造性地开展工作，反腐倡廉各项工作取得了新的明显成效。
（一）领导干部廉洁从政工作不断深化。根据中央和省、市委的要求，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，积极开展先进性教育活动和督导工作。围绕反腐倡廉重点工作和规范领导干部从政行为，出台了一批规章制度，按制度办事、靠制度管人、用制度规范从政行为的制度体系进一步健全。认真落实民主生活会、廉政谈话、述职述廉、民主测评和信访谈话通知书等制度，积极筹备巡视工作，党内监督的力度进一步加大。细化责任分解，强化责任考核，严格责任追究，先后有35名党员干部受到党纪政纪处分或组织处理，党风廉政建设责任制得到进一步落实。国有企业领导人员廉洁从业工作得到进一步加强。
在加强教育、完善制度、强化监督的同时，各级各部门坚持把自律与他律结合起来，狠抓了“五个不许”规定的落实。开展了党员干部参与赌博问题专项举报工作，对参与赌博的25名党员干部进行了处理。组织11580名领导干部申报了配偶子女从业情况，对违反规定的进行了处理。按照规定对选拔任用干部进行了审查。把领导干部及其家庭成员的婚丧嫁娶等事宜也纳入了个人重大事项报告，加强日常监督和管理。强化领导干部任期经济责任审计，对审计中发现的问题进行了处理。集中开展了党政机关、事业单位干部职工虚报冒领工资补贴清理和党政机关事业单位建购住房清理整顿工作。
（二）纠正损害群众利益不正之风工作成效明显。各级各部门高度重视党风政风建设，以解决当前损害群众利益的突出问题为重点，继续狠抓了征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。全市征用土地补偿费全部补偿到位；清理拖欠工程款和农民工工资20.03亿元；开展了拆迁侵害居民利益专项检查；通过专项检查，对787家违法排污企业进行了处理；围绕国有企业改制和产权转让加强监督管理，维护了企业职工的合法权益。普遍推行了义务教育收费“一费制”和公办高中择校生“三限”政策，开展了全市中小学春秋季收费专项检查，进一步规范了教育收费行为。认真纠正医药购销中的不正之风，组织开展了全市第六期药品集中招标采购和药品购销中商业贿赂专项检查，切实加强医德医风建设。组织对公车接送学生问题进行了检查，对违规公车进行了处理。对115个部门和行业进行了民主评议。在直接与群众打交道的基层单位和服务窗口中继续开展了行风建设示范窗口创建活动。在青岛人民广播电台开办的《行风在线》节目扎实有效，社会反映良好。治理公路“三乱”，减轻农民和企业负担的成果得到进一步巩固。
（三）执纪办案工作稳步推进。各级纪检监察机关认真贯彻落实中央纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，进一步规范办案工作程序，强化证据意识，严格办案措施，加强内部监督，切实保障党员干部合法权利。全市各级纪检监察机关共受理信访举报6456件次，立查各类案件802起，涉及地厅级干部6人，县处级干部34人，乡科级干部55人。其中，大案要案257起，占立案总数的32％；给予党纪政纪处分647人，16人被移送司法机关追究刑事责任。继续加强案件审理，开展了目标管理和处分决定执行情况专项检查。重视加强信访举报，开展了信访举报质量年和目标管理活动，积极解决群众反映的问题，及时化解了一批信访不稳定因素。严格执行政策，对受到诬告、错告的党员干部澄清是非。注重办案的社会政治经济效果，发挥查办案件在治本方面的作用。
（四）源头治理工作扎实深入。开展了贯彻落实《行政许可法》专项检查，公示了保留的行政许可项目，进一步规范了行政许可行为。认真落实“收支两条线”规定和国库集中支付制度，加强了对城市基础设施配套费等四项大额专项资金管理使用情况的监督检查，规范了市级机关事业单位工作人员补贴，对全市全额拨款的行政事业单位银行账户及资金进行了集中清理。积极推行财政投资项目代建制，提高了财政资金使用效益。积极督促有关部门推进司法、警务公开。进一步规范产权交易行为。政府采购工作取得明显成效，全市采购金额达17亿元，节约财政资金2.54亿元。将水利、公路工程项目纳入有形建筑市场，并对137项建设工程项目进行了全程监督。政务公开、厂务公开、村务公开等进一步规范，促进了基层群众依法行使民主权利。
充分发挥纪检监察机关职能作用，对重点事项和重点领域实施提前介入，对滨海大道、海湾大桥等重点工程进行了监督检查，保证了重点工程的顺利实施。对全市出让的676宗、总价值55.9亿元的土地进行了跟踪督查，确保按照规范程序顺利成交；加强对有形建筑市场的监督管理，对违规操作的典型问题进行了严肃查处。继续加强对奥帆赛筹办和奥帆赛工程重点项目的监督，严肃查处了奥帆赛项目招投标工作中出现的问题，保证了筹办工作以及建设项目的顺利实施。充分发挥行政效能投诉中心的作用，全市行政效能投诉受理机构共收到投诉8804件，属于受理范围的1421件，经查属实的328件，共有387人受到不同程度处理。积极探索开展对政府部门例行检查工作，选择市交通委开展了例行检查试点，取得了初步成效。
（五）党风廉政宣传教育力度进一步加大。坚持把党风廉政宣传教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，形成了优势互补、资源共享的工作合力。通过举办辅导报告会等形式，掀起了学习宣传《实施纲要》的热潮。开展了“廉洁奉公、执政为民”主题教育活动，举办了全市副市级以上领导干部党风廉政教育学习会和新任市管领导干部党风廉政培训班，编写了《王雁、张志光、于志军重大经济案件剖析》警示材料，制作了警示教育片《蜕变》，组织观看了廉政题材的电影《信天游》，领导干部廉洁从政意识进一步增强。坚持正面宣传为主的方针，开设“标本兼治防腐倡廉”报刊专栏和“岛城廉政实录”电视专栏，切实做好反腐倡廉网络宣传工作，形成了有利于反腐倡廉的舆论氛围。下发了《关于加强廉政文化建设的意见》，组织开展了反腐倡廉歌曲创作、文艺汇演和公益广告大赛等一系列重大活动，其中反腐倡廉歌曲创作获中央纪委二等奖、三等奖各1个，反腐倡廉公益广告获中央纪委银奖1个、铜奖4个、优秀奖10个。
在充分肯定工作成绩的同时，还必须看到存在的问题。主要是：个别领导干部对自己要求不够严格，在廉洁自律方面仍然存在一些突出问题；损害群众切身利益的不正之风仍然存在，治理成果不够巩固；从源头上预防和治理腐败还有许多工作需要加强。从纪检监察机关自身看，我们在思想观念、工作思路、工作方式等方面与社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，对新情况新问题调查研究不够深入，有些措施的针对性和有效性还不够强，对基层的指导与督查还不够及时有力。对以上这些问题，在今后工作中，必须采取有力措施，切实加以解决。
二、2006年我市党风廉政建设和反腐败工作主要任务
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防这个方针，紧紧抓住构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系这条主线，牢牢把握全面履行党章赋予的职责这一总体要求，按照市委关于落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设，不断推动我市党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
（一）加强监督检查，维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证
各级纪委要围绕中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，积极履行监督检查职责，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供有力保证。
紧紧围绕我市“十一五”规划纲要确定的目标任务，加强对宏观调控、做好“三农”工作、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源和保护生态环境等一系列重大政策和改革措施的监督检查，促进全市经济社会持续快速协调健康发展。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。支持和保护各级领导干部干事创业的积极性，配合有关部门纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为，对严重违背科学发展观的要严肃处理。
紧紧围绕“八个坚持、八个反对”，加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。加强对民主集中制贯彻执行情况的监督检查，促进决策的科学化、民主化。教育广大党员干部发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识。督促各级认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。
紧紧围绕维护党章和其他党内法规开展监督检查，督促党的各级组织和党员干部认真执行党的纪律特别是政治纪律，自觉同党中央保持高度一致。坚决反对有令不行、有禁不止，对违反纪律的行为要严肃批评教育、依据党内法规作出处理，保证政令畅通，维护党的团结统一。
（二）加强党风政风建设，认真解决损害群众切身利益的突出问题
按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，坚持纠建并举、综合治理，加强行风建设，加大专项治理力度，建立长效机制，切实解决损害群众切身利益的突出问题。
认真解决群众上学、看病难问题。完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策，认真落实两年内全部免除农村义务教育学杂费政策。全面规范高等学校收费，健全教育收费管理和监督制度，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严格药品审评审批，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，规范诊疗行为，认真清理整顿乱加价、乱收费等问题。认真落实省政府《关于违反新型农村合作医疗制度行政处分规定（试行）》，协助有关部门，按照“自愿、互助、公开、服务”的原则，扎实推进全市新型农村合作医疗试点工作。
继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，加强监督检查，推进征地制度改革，促进耕地保护制度和对被征地农民的合理补偿机制的实施。推进城镇房屋拆迁规范化管理，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。
加强对落实安全生产责任制和各项管理措施的监督检查，加大执法力度和责任追究力度，对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，对重大事故背后的腐败问题要坚决查处，维护人民群众的生命财产安全。
围绕农村综合改革，加强监督检查，保证各项改革政策措施的落实，巩固农村税费改革成果，注意纠正面向农民的乱收费、乱罚款、乱摊派，防止农民负担反弹。
围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，加强市场监管，认真治理不正当商业行为，坚决依法惩处商业贿赂。严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告，打击制售假冒伪劣食品药品的行为，打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。严格执行中央有关加强环境保护的决定，认真解决企业违法排污等破坏生态环境的问题。全面清理和规范评比达标活动。巩固治理公路“三乱”成果，继续抓好党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。继续深入开展民主评议政风行风活动，把民主评议政风行风活动纳入规范化、制度化轨道。
进一步加强农村和城市基层党风廉政建设。结合先进性教育活动，引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风，真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，决不吃拿卡要、与民争利。对极少数影响党和政府形象、群众反映强烈的干部，要采取组织处理措施。适应建设社会主义新农村的需要，研究制定加强农村基层党风廉政建设的意见。健全乡镇干部管理监督机制，完善基层站所管理制度，强化村级组织民主监督。进一步规范乡村财务管理，健全完善村级财务委托代理服务制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。高度重视和切实改进信访工作，深入基层，主动了解群众诉求，严肃查处严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为，及时解决群众反映的合理合法的问题。
（三）深入开展反腐倡廉教育，切实提高领导干部廉洁从政的自觉性
进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，运用先进性教育活动中创造的好经验好做法，在广大党员干部中深入开展反腐倡廉教育，促使党员干部自觉做到为民、务实、清廉。充分发挥正反两方面典型的示范带动和警示教育作用，加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，在领导干部中深入开展权力观和政绩观教育。把法纪教育和廉政勤政教育纳入公务员培训机构的培训计划，针对不同岗位的工作特点，加强岗位廉政培训。加强廉政文化建设，搞好新创廉政歌曲传唱等活动，努力营造以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，为促进领导干部廉洁从政营造良好社会环境。
严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，完善相关具体制度，开展经常性监督检查，运用纪律处分和组织处理，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，参加赌博等五个方面的问题。要结合实际，注意解决一些单位和部门以革命传统和爱国主义教育为名组织公款旅游的问题。继续纠正超标准超编制配备、使用小汽车问题。继续清理整顿党政机关事业单位违规建购干部职工住房，坚决纠正领导干部在住房上以权谋私的问题。
在各级领导班子个别调整中，要按照中央的要求，严肃组织人事纪律，坚决防止用人上的不正之风。要教育和引导干部从大局出发，克服浮躁情绪，正确对待进退留转，严格遵守纪律。对跑官要官的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评并记录在案；对买官卖官的，发现一起查处一起，决不手软；对选举中搞非组织活动的，必须严肃处理。
认真学习贯彻公务员法，坚决执行《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》等文件，严禁违反规定发放津贴补贴等行为。加强监督检查，严格执行纪律，对顶风违纪的要坚决查处，促进公务员工资制度改革顺利进行。
（四）严肃查处违纪案件，坚决维护党的纪律的严肃性
要继续保持查办案件工作力度。以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件。查办金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件。注意查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全和社会稳定等方面的失职渎职案件，并根据情节追究有关人员的责任。在查处违纪党员时，发现涉嫌违法犯罪的要移送司法机关。对腐败分子要坚决惩处，决不姑息。
严格依纪依法查办案件，不断提高办案工作的能力和水平。进一步规范案件检查措施，加强对办案全过程的管理和监督，确保安全文明办案。进一步完善办案协调机制，巩固和扩大办案合力。进一步加强信访、案件审理和申诉受理等工作，搞好信访举报工作办事公开和乡案县审。充分发挥查办案件的治本作用，以查促教、以查促管、以查促建。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合。既要查处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部大胆创新。
（五）加大制度创新和改革力度，从源头上预防和解决腐败问题
适应完善社会主义市场经济体制的进程，加强从源头上防治腐败的改革和制度创新，力争在关键领域和重要环节取得突破，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。有关职能部门要继续深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制和金融体制等“六项改革”。抓好公务员法的贯彻实施工作，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，加大党政领导干部交流力度，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督。重视对区（市）党政主要负责人的选拔、任用和监督工作。进一步推行领导干部经济责任审计工作。完善公开审判和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度。进一步减少和规范行政审批，推广行政审批电子管理和监控系统。开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范，解决职能错位、行为失范等问题。全面落实“收支两条线”规定，深入推进部门预算改革，规范转移支付制度，全面实行国库集中收付制度。健全政府投资监管制度，建立政府投资项目公示制度，逐步建立政府投资决策责任制度，规范政府投资行为。完善金融监管体制，建立金融风险预警体系，强化金融机构内控机制，健全社会信用体系。
发挥市场在资源配置中的基础性作用。健全工程建设项目招标投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、开工到验收等环节的全程监督。完善经营性土地使用权出让制度，推进矿业权市场规范建设，特别要加强对土地转让和矿产等重要资源审批的监督。规范和健全产权交易市场。完善政府采购制度，切实加强对政府采购工作的监督检查。
（六）加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使
认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，建立健全依法行使权力的制约机制。各级党委要制定相关的落实措施，进一步细化具体规定。要着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。加快启动巡视工作，建立巡视机构，制定相关工作制度，开展巡视工作。在此基础上，逐步拓宽巡视领域，探索对大型国有企业开展巡视工作，加强对企业领导班子及其负责人的监督。探索和完善巡视成果运用的工作制度和办法。
完善国有企业监督制约机制，加强对国有企业反腐倡廉的组织协调，会同有关部门把防止国有资产流失作为重点，推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，加强对企业领导人员的监督。充分发挥职工群众的民主监督作用，切实维护职工群众合法权益。强化对企业生产经营管理的重大事项和关键环节的监督，防止国有资产流失。积极开展企业效能监察，促进企业改善管理、提高效益。
深入推行政务公开、厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开。把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为公开的重点内容，增强公开的针对性和有效性，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。
健全民主集中制，发展党内民主，逐步推行党务公开，增强党组织工作透明度。进一步落实党员权利保障条例，开展专项检查，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。
（七）加大行政监察工作力度，深入推进廉政勤政建设
加强对行政机关和公务员的廉政监察，促进廉洁从政各项规定的贯彻落实。围绕全面推进依法行政、加强和改善宏观调控、群众关心的热点问题开展执法监察，保证政令畅通。加强对土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查，积极参加整顿和规范矿产资源开发秩序工作。围绕市委、市政府确定的重点事项和重大项目，继续实施提前介入监督，超前防范。重点加强对工程招标投标、经营性土地使用权出让、经济适用房建设、房地产开发及其他经营性建设项目等重点领域的监督检查。继续加大对奥帆赛筹办工作的监督检查力度，以奥帆赛基地建设工程和资金管理监督为重点，督促有关部门和机构廉洁高效地履行职责，确保奥帆赛筹办工作顺利进行。围绕提高行政效率、改善行政管理，加强效能监察，着力优化以项目为重点的投资环境和以企业为重点的发展环境，进一步完善投诉处置、责任追究、案例通报等制度，严肃查处一批严重影响发展环境的行为。推进行政执法评议考核工作，开展对行政执法责任制落实情况的监督检查，依法追究行政执法责任。继续搞好《行风在线》节目，广泛听取群众意见，自觉接受群众监督。
三、不断强化职能作用，进一步提高纪检监察工作能力和水平
全面履行党章赋予的职责和任务，维护和执行党的纪律，是各级纪检机关的重大使命，也是进一步加强和改进纪检工作的现实需要。全市各级纪检监察机关要按照党章的要求，认真完成三项主要任务，抓好五项经常性工作，围绕中心，服务大局，不断提高纪检工作能力和水平。
一要充分发挥组织协调作用。协助党委组织协调反腐败工作，是十六大通过的党章赋予纪委的一项新的职责和任务，是对纪检工作提出的新要求。当前，要在党委的统一领导下，重点加强对解决党风方面突出问题的组织协调，加强对纠正损害群众利益不正之风的组织协调，加强对查办违纪违法案件特别是对查办大案要案的组织协调，加强对治本抓源头工作的组织协调。在组织协调工作中，属于纪委牵头的，要组织协调有关部门共同完成；属于职能部门牵头抓的工作，要让部门充分发挥好职能作用，纪委主要是搞好督促检查，既不能替代，也不能错位和越位。要积极争取党委的重视和支持，及时向党委汇报工作中遇到的各类重大问题。同时，要积极履行职责，敢抓敢管，协助党委加强对本地区党风廉政建设和反腐败斗争的领导，抓好反腐倡廉决策部署的实施，全面落实反腐败各项工作任务。
二要切实发挥行政监察职能作用。行政监察工作具有紧贴政府中心工作的特点和优势，对于纪委正确履行党章赋予的职责，保证党的路线方针政策的贯彻执行具有重要作用。必须正确处理和把握履行纪检职责与履行行政监察职责的关系，既要全面履行纪检机关的职责和任务，又要按照中央纪委、监察部《关于加强和改进行政监察工作的意见》，充分发挥行政监察特别是廉政监察、执法监察、效能监察的作用，促进行政机关及工作人员廉洁高效、勤政爱民、依法行政。要进一步制定完善行政执法责任制和行政执法评议考核办法，以及行政效能投诉、行政执法过错责任追究办法，促进行政监察职能的进一步发挥。
三要进一步加强纪检监察机关自身建设。各级纪检监察机关要紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。要认真抓好学习，加强党性锻炼和政治修养，改进工作作风和工作方法，不断提高适应完善社会主义市场经济体制要求、对党员领导干部有效监督、依法执纪依法办案、发展党内民主和维护党员权利、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作等“五种能力”。加强领导班子和干部队伍建设，加大培训、轮岗、交流和调整力度，强化内部管理，建立严格的监督约束机制。纪检监察干部要讲政治、讲党性、讲大局，模范遵守宪法、法律和党内法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，自觉接受监督，维护纪检监察机关的良好形象。
同志们，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，对于加强党的执政能力建设和先进性建设，顺利实施“十一五”规划具有十分重要的作用。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，维护党的纪律，不断开创反腐倡廉工作的新局面，为把我市建设成为全国重点中心城市和世界知名特色城市作出新的更大的贡献！
