工业发展的导向

    ———解读青岛市工业产业发展指南本报记者林刚

    对于旅行者来说，《旅行指南》的重要作用自不待言，它就像一位无言但智慧的引路人，帮助旅行者以最短的时间、最为理想的方式抵达目标。那么，一个城市在发展工业时，能否有这样一本指南，帮助自己获得趋 向最优的结果？昨日发布的青岛市工业产业发展指南，就此作出了可贵的尝试。

    该指南是市经贸委会同市建委、市规划局、市国土资源房管局、市统计局等部门，在对全市限额以上工业企业的能效和用地数据进行汇总、分析、处理的基础上编制的。此前，国内各城市中只有上海发布这样的工业产业发展指南。

    编制工业产业发展指南，有着极为现实的理论依据———科学发展。在我国新的发展阶段，通过优化产业结构、转变经济增长等手段科学发展，已经不容置疑地成为主旋律。同时，我市工业经济的发展现状，也促使我市在国内各城市中率先发布工业产业发展指南，将科学的依据作为创新实践的“指路明灯”。

    市经贸委有关负责人说，近年来我市在提高资源利用效率方面取得了明显成效，但当前的经济增长仍在相当程度上依赖资源的高投入，许多行业和单位存在资源利用效率低、浪费大、污染重等问题，致使能源、淡水、土地等资源矛盾越来越突出，使我市工业经济实现跨越式发展受到很大制约。

    我市刚刚发布的工业产业指南，就是针对这一现状，在工业产业能效、用地和工业产业结构调整三个方面进行考量与分析，从而编制出《青岛市工业产业能效指南》、《青岛市工业产业用地指南》和《青岛市工业产业结构调整指南》，以引导我市工业经济沿着科学、合理的方向健康发展。

    据介绍，《青岛市工业产业能效指南》以2004年我市工业普查的全部限额以上3410户工业企业的数据为基础，分别计算出2004年我市37个大类、168个中类行业的耗能和耗水情况，主要数据包括各行业的综合能耗、产值能耗和增加值能耗，以及工业取水量、自来水用量、万元工业产值取水量、万元工业产值自来水消耗量等，同时与上海的数据进行对比，并以我市“十一五”确定的能源目标为依据，给出了各行业2010年万元产值能耗和水耗的预期目标值。该指南为我市各工业行业的能效情况提供了量化目标，并为各区（市）、乡镇、工业园区以及企业的招商引资与项目投资提供了参考依据。

    《青岛市工业产业用地指南》以2004年我市工业普

    查的全部限额以上2878户工业企业的数据为基础，分别计算出2004年我市37个大类、168个中类行业的用地情况，主要数据包括建筑容积率、投资强度、土地产出率，按照适度超前的原则，在平均值的基础上，按1.3和1.5的系数调整出推荐值，作为招商引资项目的主要参照标准。该指南将为政府制定产业政策、确定工业用地规模、调整产业结构与规划布局、合理招商和引进优质项目，提供重要的参考依据；同时，该指南还将引导企业积极采用新技术、新工艺、新流程，提高工业用地效率。

    《青岛市工业产业结构调整指南》是我市按照国务院2005年底发布实施的《促进产业结构调整暂行规定》等有关政策，结合我市“十一五”发展规划纲要和我市发展实际编制的，分为鼓励类、限制类、淘汰类三类。其中，列入鼓励类的目录分为六大产业集群、传统产业和其他产业三类共346条；列入限制类的目录分为14个行业共177条；列入淘汰类的目录分为落后工艺装备、落后产品两类共384条。该指南将在引导投资方向、防止盲目投资和低水平重复建设、鼓励全社会特别是各类工业企业走新型化道路方面发挥重要作用。

    市经贸委有关负责人表示，此次发布的工业产业发展指南作为我市产业政策和经济发展的导向性资料，今后将根据国家政策变化和我市工业产业调整的需要，定期进行调整更新，从而在不断完善的基础上，逐步从指南转为规定，再转为地方法规，促进我市经济社会全面协调可持续发展。