2004年我市每6.5人当中就有一位是老年人，而“空巢老人”数量已超过10万人，即我市每10位60岁以上老年人中就有一位是“空巢老人”。预测到2010年，全市老年人口将达到136至138万，占总人口的17.06％，“空巢化”问题将会变得越来越严峻。

    然而目前我市养老机构不能满足社 会的需求。调研发现，我市长期或定期入住养老院的老年人中，普通低收入的老年人相对较少。截止到2005年上半年，我市共有各类养老机构67家，床位约4518张，但区域分布不均，市南、市北、四方三区养老机构相对较多，而李沧、崂山、黄岛区以及即墨、莱西、胶州、平度等市则养老机构和床位严重不足，不能满足社会的需求。此外，这些养老机构的总体运营水平也比较低。建议：

    一是加快建设以社区为主体的社会保障体系和服务体系，把以社区为依托的居家养老方式作为解决“空巢老人”问题最主要和最有效的办法。可以建立社区“空巢老人”档案，掌握他们的家庭及个人健康情况，拨付专项资金建设“空巢老人”求助联系网络，也可以建立家庭定期诊疗制度和家庭病床。

    二是大力开展服务人员和服务对象之间的互动，老人与家人之间的互动，邻里之间的互动，老人之间的互动，老年群体与其他社会群体之间的互动。建立健全宣传动员机制，供需对接机制，表彰激励机制，应急救援机制和管理监督机制等。

    提案人：国家海洋局第一海洋研究所武建平