扎实推进社会主义新农村建设——

    合理优化区域资源实现城乡良性互动

    ———政协委员谈加快城乡统筹发展

    作为一座比较发达的对外开放城市，青岛市有着广阔的农村腹地，没有农村的繁荣就 没有全社会经济健康持续的发展，全面建设小康社会就是一句空话。为此，我市提出了在全国率先解决“三农”问题、实现全面小康社会的战略目标，并相继出台了关于统筹城乡经济发展的一系列惠农举措，这其中，最有代表性的就是“三十条”和“新三十条”的出台。在本次政协会议上，围绕十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的宏伟目标，如何进一步统筹城乡经济发展，有效实现城乡互动，再次成为委员们关注的热点和讨论的焦点。

    “由于历史等种种原因，我市一直存在城乡发展‘两张皮’的现象，城乡发展很难融为一体。”政协常委曲修珂认为，要抓住统筹城乡经济发展的“牛鼻子”就必须按照现代农业的要求，抓好标准化、工业化、国际化和法制化等农业“四化”建设，更新观念，加大投入，提升我市农业标准化水平。城乡互动一项很重要的内容就是城市工业与农业之间的互动，应继续加大市财政配套力度，多培育、引进和发展一批像万福、九联、雀巢等为代表的农业龙头企业，培植壮大一批在全国和地区有影响力的农产品产地批发市场，树立一批能真正发挥示范带动作用的农业科技示范园区，帮助农民解决一家一户解决不了的问题。他认为应积极探索城市大工业反哺农业和农村的新路子，把城市工业的资金流和农村腹地的劳动力资源、土地资源优势紧密结合起来，出台优惠政策，鼓励城市资本下乡，加快城市工业向郊区进军的步伐，使市郊农村尽快走上新型工业化发展的道路。

    平度市郭庄镇副镇长张成好委员和胶南市大村镇西南庄村党支部书记丁连国委员建议，统筹城乡经济发展，实现城乡互动，就是要打破地区发展的不平衡，合理优化配置城乡之间、地区之间的发展资源。近年来诸如城乡学校结对帮扶、干部教师挂职交流等模式的城乡互动模式，使很多农村地区受益匪浅，今后应该探讨一种城市社会事业反哺农村，统筹城乡社会事业资源的长效机制，在资金流、信息流、人才流等各个方面实现城市和农村社会事业之间的有效交流和互动，让农村和城市、农民和市民一样都享有同等的生存空间权利。同时各级财政应该在农村基础设施建设和社会各项公共事业投入过程中，根据地区差异，区别对待，把发达地区的资源和财力适当倾斜到欠发达地区，避免搞“大锅饭”式的平均主义。

    两年多来，随着市委、市政府两次“三十条”政策的出台和实施，青岛地区的工与农、城和乡，这两大关系正在进行着历史性的转变。建设社会主义新农村，就要切实贯彻统筹城乡经济社会发展的方针，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方针，市果茶工作站副站长张泽华委员建议，要坚决制止各类名目的乱收费、乱摊派现象，依法保护农民的土地权益和合法利益，建立工业支持农业、城市带动农村的新机制。改进对农业生产和农民收入的补贴方式，要特别加强对高效特色农产品等生产行业的补贴力度，增强促进农民增收的能力。本报记者韩军营

让农村大地换新颜

    ———政协委员谈加强农村基础设施和公共事业建设

    加强农村基础设施建设，大力发展农村社会公共事业，从根本上改变农村面貌，为农村发展奠定坚实的基础，这是建设社会主义新农村的一项重要内容。在本次政协会上，委员们纷纷建议各级财政加大投入力度，加强农村基础设施建设，改善农村社会公共事业，让广大农民充分享受到公共财政的阳光和雨露。

    政协常委滕胜叶认为，当前我市还有不少村庄自然环境恶劣，水、电、路、通讯等基础设施建设滞后，要想彻底改变这些面貌，依靠农村自身的力量是远远不够的，当前，已经到了城市反哺农村的关键时期，各级财政还应当继续加大力度，把农村的基础设施配套建设作为当务之急抓紧抓好，全市应该统筹预算，科学规划，合理调度，把公共财政投入集中到公共设施建设上来。

    莱西市交通局副局长王明兴委员和平度市郭庄镇副镇长张成好委员有着深切地感悟：就目前农村总的发展形势而言，公共财政的服务范围还不够广，力度还不够大。以交通为例，由于地区经济发展不平衡，像平度和莱西这样的财政紧张地区由于配套资金少或者不能及时到位，平度市和莱西市的柏油路通达率分别为62％和51％，这在很大程度上阻碍了这些地区的经济发展。他们建议，在农村基础设施建设过程中，应该建立起一种有效的市县乡三级投入机制，加强农村道路建设，落实好水利工程资金配套，合理调配城乡电力供应。在政策和资金上给予欠发达地区一定的照顾和倾斜，使它们尽快缩短差距，迎头赶上。

    委员们普遍认为，建设社会主义新农村不是随意建几处楼房，改善农民的生存生活条件以及招引几个项目那么简单，除了水电路等硬件设施之外，还应大力发展农村公共事业。政协常委杜小悌说，农村的现代化，没有教育的均衡发展，没有人才的支撑就是一句空话。因此建设社会主义新农村，教育必须要先行！当前，我市的教育仍存在着一些问题和不足。教育经费投入不足仍是制约农村教育发展的突出问题，同一县域内城乡之间，乡镇之间教师“同工不同酬”、“一县多制”的现象大量存在；农村的中小学生中仍存在着辍学的现象。杜小悌建议，要加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，加快实施免费义务教育，近郊三区所需经费由区财政负担，五市所需费用由青岛市与本市两级财政负担。此外，还应当以统筹城乡教师工资，促进城乡教师交流互动为突破口加强农村中小学校的教师力量建设。

    胶州中心医院副院长徐建委员认为，我市目前乡镇卫生院存在问题多，经费投入严重不足，从业人员业务素质较差，医疗用房陈旧或严重不足，医疗设备陈旧落后，以至于不少乡镇医院连最基本的医疗技术项目的开展都不能保证。他建议，重新建立和健全农村三级医疗保障网络，加强乡镇卫生院的建设。尤其是要加大对农村公共卫生的投入，同时，尽快将乡镇卫生院上划区市卫生局直接管理，其退休人员和从事公共卫生人员工资上划区市级财政。

    市委党校马克思主义教研部主任杜阿奇委员建议，可加大财政转移支付的力度，对精神文明建设的经费纳入市和各市、区的财政预算之中，通过社会上捐助一点、城乡共建支援一点、村里自筹一点，形成多方筹集相结合的机制，建立对资金运用的监督机制。本报记者韩军营

让农民尽快富起来

    ———政协委员谈千方百计增加农民收入

    提高农民收入，是建设社会主义新农村的重要任务。政协委员们从实际出发，就如何让农民尽快地富裕起来，各抒己见。

    针对挖掘农业内部增收潜力、开拓农产品市场问题，政协委员、胶州市洋河镇农业科技中心副主任葛玉钦认为，应尽快地发展农村专业合作经济组织，在农民与市场之间建立联系，使农民迅速从一家一户的小农经济走向农业产业化道路，是增加农民收入的重要途径。他举例说：胶州洋河奶牛协会、营海养猪协会、胶莱马铃薯协会等一百多个农业协会，让广大农民与市场紧密联系起来，致富农民已占当地农村人口总量的40％。葛玉钦委员认为，我市农村专业合作组织发展中也存在一些问题，农村经合组织的规模和质量有待进一步提高。

    政协委员、平度市农业局局长陈瑞光说：“目前，存在一个‘菜园子’与‘菜篮子’不衔接的问题。主管菜园子的是农业部门，而负责菜篮子的是流通部门。城市市民吃不上当地生产的优质蔬菜，本地菜农找不到市场，不能提高收入。”陈瑞光委员介绍说，平度近年来品牌蔬菜发展势头良好。马家沟芹菜、蟠桃大姜、沽河牌蔬菜等，通过认证、注册，成了地方名牌，推动平度40万亩优质无公害蔬菜生产基地走上标准化生产、产业化经营，并与国际化接轨，可有效地增加当地农民收入。

    加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展，是增加农民收入的另一途径。市政协委员、青岛万福集团董事长史福良建议：政府尤其要采取有效措施引导那些既无招商能力，又无资源优势村庄的农民从土地里走出来，应开展岗位送下乡等活动尽快使他们从农民变市民。

    市政协委员、即墨市政协副主席王立峰建议：建立城乡职业教育结对帮扶机制；建立面向农民培训的职业教育服务中心，制定全市农村成人培训计划，此服务中心还可承担项目引进、技术推广、资源信息服务、劳务输出等多重服务功能，推动农民培训和农业人口转移。

    在因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式方面，政协委员们也提出一些建议和意见。政协委员、莱阳农学院药用真菌研究所所长宋爱荣说：当前农民收入增长缓慢，一个根本原因是农业和农村经济结构不适应农业发展阶段性要求，科技扶贫可以一举两得。她建议政府在农业综合开发上，出台鼓励政策和扶持措施，把莱阳农学院作为我市农业领域产学研大链条上重要一环，使科研成果能够就地转化为生产力，帮助广大农民脱贫致富。她举例说，发展1万个双孢菇大棚，总产值可达七千万元人民币，可以解决2万余人的劳动就业，使1万个家庭脱贫致富，还可消耗废弃秸秆1亿多公斤。本报记者张羽