本报记者韩军营通讯员祁晓李守晟 “老城区不老，新城区更新”，这是日前记者到胶南采访时听到的胶南人对自己城市的评价。字里行间反映出胶南市“改造老城区、提升新城区”战略取得的巨大成效。
而“退休后到胶南买处房子安度晚年”，这是郊区
其他市区许多人的愿望。 上面这两句话看似平常，却从另一个层面上展示出胶南这座城市正在迸发的无限魅力。再到胶南，重新审视青岛西海岸这座日益亮丽的卫星城市，她的变迁就像一曲山海间的和谐乐章，让人沉醉。
在一间办公室里，胶南市城乡建设局、城市管理行政执法局局长毕维准对着几张胶南市新、老城区的规划图侃侃而谈：“胶南是一座新兴海滨城市，辖17处镇、街道办事处，辖区人口80.6万，总面积1846平方公里，海岸线长123公里。这几年，胶南市立足建设青岛西海岸都市新区目标定位，牢固树立落实科学发展观，突破县域经济发展框架模式，大力实施‘东接、北扩、南展’城市发展战略，大规模推进城市园林绿化，全方位提升城市形象，有力地促进了城市建设与经济、社会发展的良性循环和全面提高。”
旧城改造———老城区紧跟新城区发展脚步
旧城区改造，胶南市年年都有大手笔。
让胶南人记忆犹新的是，当胶南市新的行政中心落成后，前面的广场建设迫在眉睫，而老城区地下管网改造需要大量资金，为了确保老城区改造的顺利实施，胶南市委、市政府停止广场建设半年之久，把资金转移到老城，保证了老城区改造的顺利进行。
从2002年至今，胶南市在加快东部新区开发建设的同时，共投入资金5.2亿元，对旧城区基础设施进行了改造。
2003年投入资金1.5亿元，实施了青岛路、温州路、海南岛路、连云港路、黄海商城等排水工程后，共铺设管道8650米。完成了长城路、琅琊台路、人民路道路罩面工程，罩面面积11.7万平方米。实施了中原街、福山街、高城路、滨河路等道路综合整治工程，铺装道板1.18万平方米，硬化路面9300平方米，安装路沿石3700米，铺设排水管道1400米，栽植乔木4700株。
2004年，胶南市又投入3.4亿元，对老城区29条道路进行了综合整治工程。就在这一年，胶南市城市绿化水平也再创新高，人居环境进一步优化，全年新增绿化面积278.6万平方米，初步形成了沿河绿化成带、公园绿化成片、道路绿化成网，人在绿中，城在林中的绿化格局，城市建成区绿地面积达到1560公顷，绿化覆盖率41.6％，人均公共绿地面积14.7平方米。
长期以来，胶南市委、市政府一班人已经达成这样一个共识：老城区改造，一砖一瓦总关情，处处关乎民心，事事顺应民意。为此，他们不惜连年投入巨额资金，谋求新老城区和谐繁荣。刚进入2005年，胶南人就开始了他们雄心勃勃地旧城改造计划。今年他们将投入5.38亿元，主要对人民路东段、烟台路、大连路等7条道路实施综合整治工程，着力解决影响城市形象的“半拉子路”，进一步优化完善路网结构、增强城市功能。
毕维准介绍，高层建筑是适应社会现代化要求，城市经济高速发展和缓解城市土地资源紧缺的必然产物，改革开放以来，胶南市和全国各地一样，面临着高层建筑建设的高潮，到去年底，胶南市已建并投入使用的高层建筑总建筑面积57.1万平方米，正在建设的高层建筑12栋，总建筑面积79.8万平方米，规划拟建高层建筑90栋，总建筑面积近100万平方米，而有不少建筑建设地点集中在老城区。这从另一个侧面反映出胶南市对待新老城区发展的态度，用胶南市一位领导干部的话说，那就是“我们就是要通过新老城区齐头并进，营造出一个协调发展的胶南城，构建一个和谐发展的胶南社会”。
提升新城———大力提高城市整体功能
登上胶南市行政服务中心顶楼，宽阔流畅的滨海公路一侧是高楼林立、花团锦簇，一侧是碧波万顷、海天一色。不必说，笔直气派的世纪大道两边现代化厂房鳞次栉比，车水马龙……就单说那高起点的城市规划，那片北方罕见的城市湿地，国内第一座生态水库，城区内清爽宜人的生态河……无一不在勾勒着一个造化神秀的新胶南。
对于城市建设，胶南市委、市政府的决策是：贯彻以生态环境保护和发展为底蕴，以海滨旅游度假为特色的城市建设总体发展思路，着力建设沿海开放、滨海旅游和现代园林城市。
每平方米土地投入几元甚至几十元的规划投资，换取的便是难以估量的长期效益。正是这种高起点的规划使胶南新城区已经达到了“寸土寸金”的巨大收益。胶南市新城区的平均地价已由最初的每亩7万元上升到100万元，房地产业得到高速发展。与此同时，该市积极编制旧城改造计划，充分考虑老城人流、物流等因素，合理进行功能分区，优化城市发展布局，做到“宜商经商，宜居建房”。目前汽车配件城、商城扩建、副食品批发市场等一系列改造工程进展顺利，达到了刺激房地产开发、繁荣城市经济的双重目的。
青岛挺进西海岸战略的实施，为胶南带来了千载难逢的重大战略机遇和区域性机遇，胶南已成为青岛西海岸最有希望、最具生机活力的城市之一，呈现出广阔的发展前景。
胶南市近几年在实施东部开发、率先高标准建设25公里的滨海公路、初步拉开城市发展框架的基础上，此后又提出了建设青岛国际大城市框架下的新胶南的目标，确定了“东接、北扩、南展”，建设生态旅游城市的总体发展思路。“东接”，主要是通过疏港连接线、滨海公路、海上旅游线与青岛经济技术开发区和港口对接；“北扩”，就是在城北新规划临港经济区；“南展”，就是在市区南部规划开发“大学科教园区”和琅琊台旅游度假区两大组团。通过“东接、北扩、南展”，形成东有港口带动，北有产业支撑，南有智力支持，西有旅游度假的大青岛都市新区发展格局。
胶南市在新城区建设上坚持“年年有重点，一年一大步”，先后投资13亿元，实施了滨海公路绿化工程、海滨公园绿化及改造工程、豆金河综合整治和秦皇岛路、温州路、青岛路综合整治工程，并配套建设了污水处理、集中供热、管道燃气等公用设施，新建道路28公里，铺设供排水、电力、电讯等地下管线175公里。经过几年的开发建设，新城区布局日趋合理，行政服务中心区域成为标志性区域，滨海公路成为标志性道路。东部新区的开发建设，膨胀了城市规模，加快了人口集聚，又带动了房价和土地升值，启动了城市发展的有效需求。目前，12.8万平方公里的东部新区已经全部建成，人口8万多人，城市化进程得到跨越发展，一个朝气蓬勃、充满活力的现代化新城区已经形成。
城市绿化———打造现代化生态园林城市
近年来，胶南市以建设生态城市为目标，高标准编制绿化规划，高起点实施绿化建设，城市绿化覆盖率达到41.6％，人均公共绿地面积达14.7平方米，总面积2393万平方米，城市绿化建设实现了长足发展，生态城市的建设不断加快。
胶南工业经济乘着改革开放的春风，迎着市场经济的大潮，实现了长足发展，为城市绿化建设提供了强大的财力支撑。随着青岛挺进西海岸战略和建设山东半岛制造业基地的实施，胶南已成为青岛西海岸开放开发的重要腹地。对此，胶南市委、市政府超前谋划，果断决策，围绕建设大青岛框架下的新胶南，按照“三点布局、一线展开、组团式发展”的规划要求，加快实施“东接、北扩、南展”城市发展战略，加快推进与青岛的对接融合，加快推进城市园林绿化步伐，努力把胶南建设成为青岛西海岸最富有成长性的都市新区，从而确立起了“融入大青岛，建设新胶南”的城市发展目标定位。
胶南市先后邀请了清华大学、同济大学、北京林业大学等国内高等院校的知名专家、教授，修订完善了新一轮城市绿地系统总体规划，并按照突出重点、相对集中的原则编制完成了滨海公路两侧500米控制性详细规划、《泰山路绿化设计方案》、《西外环绿化设计方案》、《双珠公园扩建完善方案》等重点区域、重点路段的绿化规划。为保证规划的顺利实施，胶南市始终坚持了四项原则：一是阶段性原则，实行分片绿化，阶段性推进；二是连续性原则，一年连着一年干，一任接着一任抓；三是系统性原则，实施整体开发，跟进配套绿化；四是权威性原则，严格城市执法，实行“绿线管制”和绿色图章制度，从而杜绝了随意更改绿化规划和毁绿、占绿的现象，确保了各项绿化规划的顺利实施。
围绕正确处理产业发展与环境绿化保护、旧城区改造与新城区开发、建设今天的胶南与实现明天可持续发展的关系，胶南市重抓了城市绿化“三大板块”。
点面结合，实行旧城区绿化改造。旧城区杂乱建筑多、人口密度大、绿化面积少，是当前城市居民关注的焦点，也是绿化工作的难点。为改变这一现状，胶南市坚持从几个方面入手，着力实施重点突破：一是城市绿化与老城区改造相结合。根据城市总体规划和控制性详细规划，坚持成熟一片、改造一片、绿化一片，加快推进旧城区改造和绿化步伐，先后对5个“城中村”实施了危房改造、村居改造和“三大市场”绿化建设，新增绿地广场3处，新增绿化面积5万平方米、停车泊位450多个，极大地改善了市民生活环境。二是城市绿化与老企业搬迁改造相结合。大力实施企业“退城进园”战略，将老城区红旗电机厂、晶体元件厂等部分工业企业整体迁至市级工业小区，对原场地进行绿化改造，发展第三产业，建设现代化居民小区和游园绿地。特别是对企业搬迁改造后新建、改建、扩建的住宅、办公、商业等各类建设项目，严格按照《城市绿化规划建设指标的规定》和《城市绿线管理办法》的要求，进行配套绿化建设，提升城市品位。三是城市绿化与清理拆除违法建筑相结合。对城市规划区内特别是中心区域的违章建筑，在进行彻底集中清理、限期拆除后，腾退出来的土地，优先实施绿化建设，逐步增加城区绿化覆盖率，进一步改善老城区形象。去年以来，先后通过清理违法建筑增加绿地面积1.3万平方米。
分步推进，狠抓新城区绿化建设。为加快与大青岛的对接融合，胶南规划了一、二期经济实用房和一大批城市建设项目，拉开了现代化海滨城市的发展框架。为提升城市品位，加快园林城市建设步伐，胶南市把森林引入城市，分阶段实施城市绿化工程和公共绿地补植增绿工程，在北京路、上海路等重点路段和风河北岸30米林带，以及游园绿地大密度补植各类乔灌木27万株；高标准实施了滨海公路两侧各100米绿化；完成了新城区12条道路绿化建设及改造工程，栽植乔灌木130万株，新增绿化面积120万平方米。特别是投资1500多万元的上海路绿化建设工程，已成为贯通市区的风景走廊。投资420万元，建设了新区生态文化广场，栽植乔灌木2万株，绿化面积11万平方米。同时，注重了城市湿地保护，放弃8亿元的土地开发收益，运用BOT方式融资新建了污水处理厂，对原湿地污水处理厂的1100亩芦苇湿地进行了重点保护，并计划在胶南市国家森林公园内再造1000亩城市湿地，建成我国北方城市少有的城市湿地景观。围绕沿海岸线海滨公路建设，大规模实施“绿色通道建设工程“，完成造林绿化13万亩。今后几年，计划每年绿化投入1亿元以上，力争用2年时间建成绿色胶南，打造北方第一绿城。
配套实施，推进园区绿化建设。胶南市按照绿化配套———建设园区———增加税源———促进绿化的思路，加快推进城市“北扩、南展”步伐，主动承接青岛港口和“四大产业基地”辐射，规划建设工业园区，构筑新的经济增长板块。本着规划先行、绿化跟进、配套实施、整体开发的原则，全面加快海滨工业园和临港经济区的园区绿化建设步伐。采取土地经营、民资参入、银行贷款等多种方式，筹措资金5000多万元，对园区内五纵四横9条主要道路、重点区域进行了高标准绿化，总面积30万平方米，栽植乔灌木5万株，其中公共绿地面积3万平方米。同时，胶南市把绿化覆盖率作为引进项目入驻园区的一项硬性指标，严格要求，引导企业大力实施厂区绿化和穿墙透绿工程，改善生产环境，建设现代“花园式”企业，增加厂区绿地面积12多万平方米。依托10万亩森林公园，采取补植续栽、点面绿化等措施，扩大森林覆盖率。由于园区绿化和基础设施配套及时，环境优美，吸引了大批项目入驻建设，形成了企业发展的“洼地”效应。
毕维准说，城市绿化是城市形象的外在体现，涉及经济和社会的各个领域。2004年以来，胶南市生态环境建设高潮迭起，城市园林绿化水平取得了质的飞跃，美丽胶南以独特的风格和魅力为大青岛现代化国际大都市增添了新的光彩。
改善环境———创建西海岸最适宜人居创业的都市新区
胶南市积极构筑城市环境污染防治体系，以治理水污染和大气污染为重点，逐年加大城市基础设施建设投入，大力实施了“蓝天、碧水、洁净”三大工程，全面提升了城市环境质量，市民呼吸上了新鲜的空气、喝上了洁净的水、吃上了放心的食品，生活在清新、优美、宁静的环境之中。
蓝天工程，集中抓了统一供热和管道燃气，投资4.4亿元建成10座集中供应站，彻底关停、淘汰了城市规划区内的燃煤锅炉、茶炉，集中整治餐饮业和汽车尾气，全市集中供热率和气化率分别达93.3％和99.5％，烟控区面积扩大到33.8平方公里，覆盖率达100％。
碧水工程，突出抓了污水处理设施和污水管网建设，综合治理穿城河，实现了城区雨污分流，河水长清。一是投资4730余万元完善了城区排污管道，城内所有生活污水和工业废水实现集中排放。二是投资近1.5亿元，建成并完善了市污水处理厂，投资1亿多元建设和完善了新老城区的污水管网。该市确定以BOT方式新建污水处理厂，对原污水处理厂所占1100多亩芦苇地，全部作为城市湿地加以保护。这样，虽然舍弃了这块土地8亿元的拍卖收益，但为城市增加了“绿肾”功能，得到了专家和市民的高度赞誉。二是在投资2亿元彻底治理了城区风河、豆金河和大卢河的基础上，又投资7000万元对穿越市区的小辛河进行了整治，使小辛河从此变成了清水河、生态河、景观河。同时，投资1.4亿元建成了邓陶生态水库，投资2000多万元对水库周边进行高标准绿化美化，蓄水全部作为城市绿化用水和穿城河水源补充，收到了涝蓄旱排的生态效益。
洁净工程，突出抓好城市环境卫生综合整治，加强噪声污染防治，完善垃圾收集、处理系统，投资9600万元开工建设珠山垃圾处理厂，城区所有生活垃圾统一收集处理，无害化处理率为100％。加强了城市亮化，编制了《胶南市城市亮化设计方案》，高速度、高标准实施了海滨大道以及新老市区十多条道路的亮化工程，美化了城市环境。
加强管理———提升城市内在品位和形象
加大综合整治力度，提高城市内在品位和对外形象，胶南的城市管理水平不断提升，城市面貌日新月异胶南市坚持日常管理与集中整治相结合、过程管理与目标管理相结合，建立了统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理体制，实行了城市管理联合执法。
加大执法力度，严肃查处违法建筑。行政审批服务中心窗口将审批后的事项及时反馈到有关职能部门，保持了审批与管理的相互衔接和统一性。相关部门全天候值勤，对违法建筑，发现一处，查处一处。与此同时，还重点抓好废品收购、煤炭、建材经营市场和石灰处理、洗车场、修车点的清理整顿和规范。
狠抓城市大环境综合整治。针对无处不在的野广告，胶南市组织力量进行了一次彻底清除。由市政公用事业、环卫、园林、物业以及城管对口负责，共清除非法广告1000多处，采取重点守候和流动巡查的办法，从时间和空间上实行全方位、全天候监控，使非法广告无处藏身。同时，胶南市还清理了档次低、陈旧、缺划断档及与周围环境不协调的门头字号、户外广告。
抓日常管理工作不放松，实现了城市环境卫生质的转变。胶南市围绕“三清”工作，要求环卫工人对道路做到“一日两扫、全日上岗、整日保洁”；对垃圾按照“日产日清”和“重点地段随有随清”的要求，实行定员、定点、定工资总额，以量计酬；对市区公厕实行全天专人保洁，夜间值班，巡回冲刷。胶南市对环境卫生整治有明确分工，城市规划区范围内纳入市环境卫生管理部门统一收费管理的，由市环卫站负责卫生整治，其余则由相关镇、街道办事处负责属地管理；城市公园和游园、绿地、绿化带内的环境卫生，由物业公司负责；城乡结合部的卫生，由相邻镇、街道办事处和市环卫站共同负责。目前，胶南市区内基本没有了卫生死角、垃圾树挂和白色污染现象。
胶南是一座日益和谐的城市。可以说，城市规划和建设的每一笔都闪烁着理性的思维，张扬着创造的激情。在这里，你看到的、听到的，都是山海间一曲和谐的乐章。
胶南市城区一角。
胶南市上海路一角。
