何为全国文明城市（地区）？

　　全国文明城市（城区）是指，在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设新的发展阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和文明程度较高的城市（城区）。文明城市（城区）称号 是反映城市（城区）整体文明水平的综合性荣誉称号。

　　文明城市测评要过五道关

　　此次全国文明城市测评，采取听取汇报、材料审核、问卷调查、实地考察、整体观察五种方式，考核数据为市区数据，考核范围主要是建成区（农村创建除外），各类数据取测评前两年（2003、2004）的平均值材料，审核也以测评年度前两年的材料为主。

　　听取汇报：重要内容必备程序

　　听取汇报在评选文明城市中是一种辅助方式，它和材料审核一同进行，在材料审核过程中如果遇到比较重要的内容，则会采用听取汇报的方式。

　　材料审核：齐全、规范是基本要求

　　材料审核工作，借用了ISO9000质量认证体系，对数据、文件、资料的准备提出了严格要求。被测评城市整理《材料审核记录表》和领导汇报材料，也就是文件预审（形式审核：齐全、规范。如果形式上没有达到要求，审核工作自然停止）；现场审核（内容审核：对照标准和原始材料）；听取被测评城市领导汇报，即汇总结果，最终输入网络平台。

　　问卷：3000份问卷随机调查

　　调查问卷共29个题目，其中有一题要各被测评城市自己编制后报上级测评机构。

　　上级测评组在被测评城市投放3000份问卷，调查对象为16岁以上的城市居民。委托该城市文明办发放1500份（回收后封存移交上级测评机构）；测评组（城调队）发放900份；通过被测评城市提供的E－mail用户发放600份。

　　正式测评时，问卷由上级测评机构印制并编号，关于被调查者的三组信息填写不全，算作废；总回收率低于60％，问卷工作不得分；在被测评城市只发放3000份，无论你回收多少，都按3000份计算。这样，少回收一份，就等于多一份否定的基数。

　　实地考察：电脑定点，全程暗访

　　正式的实地考察，即上级测评员不打招呼，不暴露身份对被测评城市进行查访。主要考察范围是城市的建成区。主要程序为：根据被测评城市提供的地图和申报点，编制考察路线（申报点电脑定点，非申报点，根据电脑定点后的连线，就近安排）———在考察路线的基础上制作考察操作卡片———分组携带卡片进入被测评城市以全程暗访的方式采集数据（如遇意外，通过电话与被测评城市有关部门联系，予以排除）———整理考察记录并输入网络平台。

　　整体观察：实地考察不定点

　　整体观察也是一种评选文明城市的辅助方式，其内容就是不定点的实地考察。 　　

　　背景

　　2010年前建成首批文明城

　　1996年10月10日，党的十四届六中全会通过了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。《决议》指出：“要以提高市民素质和城市文明程度为目标，开展创建文明城市活动。每个单位都要围绕实现优美环境、优良秩序、优质服务，推动城市的精神文明建设。各省、自治区、直辖市要制定规划，到2010年建成一批具有示范作用的文明城市和文明城区。”这是“创建文明城市”一词首次出现在中央文件上。

　　为了推进这项工作，中央文明委在1999年9月和2002年10月，先后表彰了两批共121个创建文明城市工作先进城市、城区（其中城市85个，直辖市的区13个）。并通过中央16家媒体集中宣传了24个城市（其中省会、副省级城市11个）的创建经验。

　　2003年8月25日，中央文明委印发《关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》（文明委［2003］9号）。2004年9月14日，中央文明委颁发了《全国文明城市测评体系（试行）》，并决定于2005年命名表彰首批全国文明城市。

　　2005年3月23日，中央文明办正式下发了《关于推荐全国文明城市、文明村镇、文明单位和全国精神文明创建工作先进单位的通知》。2005年4月12日中央文明办在全国文明城市测评培训班上出台了《全国文明城市测评体系操作手册》，并明确在2005年9月表彰首批全国文明城市。 　

　　符合申报资格城市：111个

　　首批评选名额：10个

　　此次全国文明城市的申报条件：（一）获得并保持全国创建文明城市工作先进城市（城区）荣誉称号；（二）申报前连续两年人均GDP高于全国平均水平；（三）申报前12个月内市委（区委）、市政府（区政府）主要领导无严重违纪、违法犯罪；（四）申报前12个月内未发生有全国影响的重大责任事故、重大刑事案件。

　　全国有各类城市（省会／副省级城市，地级城市，县级城市，直辖市的区）680多个，符合申报资格的111个（其中省会／副省级城市23个），要从中产生10个文明城市。我市在省内测评中，要与烟台、威海两市进行第一轮竞争。在全国测评中，深圳、大连、宁波、广州、长沙、武汉、南昌、成都、南京、杭州等被中央集中宣传过的10个优秀省会／副省级城市是强有力的竞争对手。 　　

　　首批文明城9月“出炉”

　　首批全国文明城市的评选，从现在到9月底大致是这样安排的：6月30日前，由省文明委测评、推荐，6月30日后，由中央文明委测评、表彰。

　　10天时间完成自测

　　在正式向上级提出测评申请之前，我市要根据《全国文明城市测评体系（试行）》和《测评操作手册》的要求，利用10天左右时间，对创建文明城市工作进行一次自测，以便培训测评准备工作骨干，全面摸清我市创建工作的现状，实事求是地做好申报工作，找出薄弱环节，为高质量地迎接上级测评做好充分准备。在自测基础上，5月30日前正式向上级提出测评申请和有关申报资料。

　　每省推荐2个城市

　　中央要求各省（自治区、直辖市）对报名参加全国文明城市和全国创建文明城市工作先进城市评选的70个城市（直辖市城区），在6月30日前按照《全国文明城市测评体系（试行）》和《测评操作手册》的要求进行测评并提出推荐意见。合成被测评城市得分之后，需要按得分排序并在省新闻媒体上公示拟推荐城市名单，后经省文明委或省委、省政府审核同意后，正式向中央文明办提出推荐意见（每省推荐参加全国文明城市评选的城市在2个以内）。

　　网络合成城市得分

　　中央文明办首先根据各省推荐上来的名单，提供给中央和国务院相关部委后，就“扫除黄赌毒和除黑打恶、打击假冒伪劣商品、食品卫生、空气污染指数、城市水功能区水质达标率、创建文明城市工作支持率、市委常委市政府副职以上领导干部违法犯罪”等方面，征求部委意见。然后对这些城市的材料审核情况进行复审，并提出首批全国文明城市评选入围城市名单。然后委托国家统计局城市调查总队，在对国家统计局城市调查总队相关人员进行培训之后，开始对入围城市进行暗访测评，最终在网络平台上合成被测评城市得分，之后将名单在中央新闻媒体上公示。经中央文明委全会审定后将在今年9月份对全国文明城市进行表彰。 　

　　青岛与“创城”

　　1999年2月13日，市委、市政府印发《关于深入开展创建文明城市的决定》（青发［1999］8号），要求在全市更加广泛深入地开展创建文明城市活动。2001年6月30日市委、市政府办公厅印发了《关于进一步深化创建文明城市工作的意见》（青办发〔2001〕15号）。2003年5月26日，市委书记杜世成在市文明委调整后的第一次全委会上讲话，启动了我市创建全国文明城市活动。同年7月，我市参加了中央文明办统一组织的《全国文明城市测评体系》中试。2003年12月3日市委、市政府办公厅印发了《关于创建全国文明城市的意见》（青办发〔2003〕16号），正式提出力争首批进入全国文明城市行列的阶段性目标。这一目标分别被写入市委九届一次至四次全委扩大会的主要文件和市政府2004年、2005年工作报告。2004年11月30日市委、市政府隆重召开“全市创建全国文明城市、生态市，迎接2008年奥帆赛动员大会”。

　　近年来，我市先后获得了“国家卫生城市、中国人居环境奖、国家园林城市、国家环保模范城市、全国社区建设示范市、全国双拥模范城市、全国无偿献血先进组织城市、中国优秀旅游城市、中国最具经济活力城市、全国创建文明城市工作先进城市”等荣誉称号，涌现出海尔、青岛港等一批全国知名的先进单位和许振超、葛路等模范人物，以“诚信、和谐、博大、卓越”为核心的城市精神日益深入人心，这些都为争创首批全国文明城市打下了良好的基础。 　

　　相关链接

　　文明城市测评调查问卷（选登）

　　市民对创建文明城市活动的知晓率、支持率

　　1、本市正在开展文明城市创建活动，您知道吗？A、知道B、有所了解C、不知道D、不关心

　　2、本市正在创建文明城市，您认为：A、很有必要B、有必要C、无所谓D、不必要

　　3、近年来，本市开展了形式多样的科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，您是否知道？A、知道B、有所了解C、听说过D、不知道

　　4、您在所居住社区（小区）参加文化活动方便吗？A、很方便B、较方便C、不方便D、不了解

　　5、您是否参加过单位或社区举办的全民法制宣传教育活动？A、经常参加B、偶尔参加C、不参加

　　6、本市或社区开展多种形式的有关改革和发展等形势教育主题活动，您知道吗？A、熟悉B、知道C、不知道

　　7、您对“全面建设小康社会、建设和谐社会、提高党的执政能力”等国家重大方针政策了解吗？A、了解B、有些了解C、不了解8、您每周参加体育锻炼的情况

　　A、定期参加（每周三次，每次半小时以上）B、偶尔参加C、基本不参加

　　市民素质和社会风尚状况

　　18、2001年中共中央颁发了《公民道德建设实施纲要》提出了“二十字”公民基本道德规范，请问是：

　　A、开拓创新，礼貌待人、遵守法律、团结奋进、服务他人B、克己奉公、助人为乐、懂法守法、敬老爱幼、热爱劳动C、爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献（备注：黑体为正确答案）

　　19、请选出本市近年来宣传过的本市的2位模范人物和1个先进单位：A、许振超；B、葛路；C、海尔集团；D任长霞；E、牛玉儒；F、联想集团（备注：黑体为正确答案）

　　20、当别人遇到危险，需要帮助时，您的态度是：A、见义勇为B、寻求其他援助（如打110等）C、旁观D、赶紧走开

　　21、对于捐献骨髓等公益行为，您的态度是：A、积极参与B、支持C、无所谓D、不支持 　　

　　“全国文明城市”评分方法

　　全国文明城市评选标准共有七大项，包括廉洁高效的政务环境；公正公平的法制环境；规范守信的市场环境；健康向上的人文环境；安居乐业的生活环境；可持续发展的生态环境；扎实有效的创建活动。全国文明城市测评体系分为“基本指标”和“特色指标”。基本指标反映文明城市创建的基本情况，共7大项37个子项119个小项。特色指标反映城市精神文明创建工作特色和城市整体形象。

　　119项测评内容构成三级指标，与分数对应。评分方法采用“状态描述法”，即119项测评内容将通过以上测评方式，测评为A、B、C三个等级。一些重要的测评内容分为A、B、C、C＃四个等级。个别关键性测评内容只有A与C＃两个等级。A获得满分，B获得满分的66％，C获得满分的33％，C＃为0分。测评结果将通过专用软件计算出城市的最后得分。    本报记者王雷