刚刚过去的一年，胶州市认真践行“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，积极主动地落实国家宏观调控政策，以坚决有力的措施有效解决前进中的问题，保持率先发展的热情不减，加快发展的步伐不慢，科学发展的标准不降。全市生产总值达到217亿元，人均生产总值首次突破3000美元，完成全社会固定资产投 资143亿元，实现税收总额14亿元，地方财政收入超过8亿元。全市经济总体保持了高位攀升的良好态势。

    在新的一年，胶州将咬定“351”目标不放松，不断加快发展步伐。“351”目标即力争经济综合实力进入全国百强县市前30名、全省前5名，成为江北对外开放第一县市。如何实现“351”目标？李皓书记说，困难与希望同在，挑战与机遇并存。胶州要抓住青岛打造四大产业基地和六大产业集群的战略机遇期，加快建设加工制造、仓储物流两大基地，积极促进农民增收、财政增收、就业增加，努力实现物质文明、政治文明、精神文明共同繁荣，全力打造实力胶州、人文胶州、和谐胶州、效率胶州。全市经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值266.9亿元，地方财政收入（新口径）7.96亿元，实际利用外资（新口径）6.4亿美元，实际利用内资（新口径）33.3亿元，外贸出口18.1亿美元，固定资产投资172.1亿元。

    拓展经济“两翼”，打造“实力胶州”。胶州要把外向经济、民营经济作为经济发展的两翼，突出“效益、规模、质量”，推进全市经济发展向集约型、内涵型转变，使胶州综合竞争力在全省县市排名有较大提升。在发展外向型经济方面，要突出招商重点，着力引进带动力强的龙头企业、名牌产品、母体项目和关联度高的上下游配套企业，培育壮大汽（机）车造船配件、锅炉辅机、家电电子、钢结构制造、轻工纺织、食品加工、木器厨具等优势产业集群，加快工业加工制造基地发展步伐。发挥胶州市的区位优势，加快引进和推进仓储物流项目建设，抓好中铁物流项目建设，引进高附加值的国内外重大物流项目，初步形成集装箱物流区、半岛钢材物流中心及公路、海路和铁路物流的联动优势。要调整招商方式，逐步实现由政府主导招商向企业主导招商转变。要调优贸易结构。深入实施以质取胜战略，鼓励企业获得国际质量认证，扩大机电电子等高附加值、高科技产品出口，逐步降低一般产品出口比重。引导企业加大产品内销比重，统筹安排落实好出口退税资金，保护好出口企业利益。在发展民营经济方面，实施“创业型小老板”工程，引导和支持务工人员、经商办厂人员、从事科研研究人员创业；探索建立中小企业信用担保体系，化解中小企业融资难问题；实施企业品牌推进计划，开展品牌创建活动；扶持民营企业大户，上缴税金500万元以上的私营大户给予重点扶持。

    提升文明程度，打造“人文胶州”。以争创“山东省文明城市”为目标，突出抓好塑造城市文明、提高市民素质和开展创建活动三项重点工作，提高社会文明程度和市民综合素质。开展“四创四做”活动，塑造文明市民。在农村开展“创小康家庭，做新型农民”活动，做好移风易俗教育，提高农民素质；在社区深入开展“创文明社区，做诚信市民”活动，提高市民文明程度；在机关单位深入开展“创一流业绩，做服务标兵”活动，发挥好示范辐射作用；在外来务工人员中深入开展“创优良环境，做新胶州人”活动，维护其合法权益。开展“文化建设年”、“向脏乱差宣战，向不文明告别”、创建诚信品牌等三项重点活动，提升全社会的文明程度。以“三河一区两园”为重点，加强护城河、云溪河、三里河“三河”治理，加快滞洪区生态功能开发和胶州公园、云溪公园的绿化改造，建设靓丽城区。以李哥庄镇为样板，继续开展“环境美星级村庄”创建活动，高标准建设文明小城镇。统筹发展教育、卫生、计划生育等各项社会事业，全方位塑造城乡一体文明新形象。

    完善三大体系，打造“和谐胶州”。着力构建“创业有门道、就业有渠道、生病有医保、失地有保障、贫困有补助、养老有保险”的群众增收和生活保障体系，突出做好维护社会稳定工作。加大“三五三”工作法推进力度，完善信访工作排查调处网络，全力构筑渠道畅通的市镇村三级排查调处网。进一步完善基层联防网络，建设社区（村、居）防控网，突出抓好“打黑除恶”专项集中整治，在政法队伍内部深入开展“公正执法树形象”活动。落实促进就业各项优惠政策，鼓励失业人员自谋职业、自主创业。逐步推进失业保险扩面工作，确保失业保险费足额征缴和失业职工的基本生活。完善被征地农民社会保障制度，积极探索失地农民有效补偿方式，切实保障失地农民权益。完善城乡社会救助体系。以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，深入实施“爱心工程”，适当提高最低生活保障金标准。严格低保户出入制度，搞好扶贫济困工作，帮助低保户早日脱贫致富。

    提高机关效能，打造“效率胶州”。以营造“零障碍、低成本、高效率”的投资发展环境为目标，紧紧围绕完善制度、规范执法行为和强化效能监察这一主线，大力加强机关效能建设。建立和完善八项基本制度，在全市党政机关探索推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制、失职追究制、否定报备制8项制度，重点解决职责不清、效率不高、工作不落实、绩效不挂钩的问题，逐步形成比较完善的制度体系。规范执法行为，探索实行部门联检制，实施效能查处联动制，进一步整合经济发展环境投诉中心、公务员投诉中心、外商投诉中心、市长公开电话，完善投诉网络，建立联动工作机制，加大查处力度，严肃查处破坏经济发展环境特别是利用职权吃拿卡要报损害企业利益的行为。加强社会监督尤其是新闻舆论的监督作用，设立“效率胶州”栏目，对效能建设先进典型进行宣传表彰，对违反效能建设规定的进行批评曝光。在全市党政机关开展“十佳文明机关”、“十佳公务员”和“十佳服务品牌”评选活动，全面提高机关服务效能。梁学勇颜波赵发文