21世纪是经济全球化和区域经济一体化交互发展的世纪，伴随新的都市圈的形成和区域经济板块的崛起，城市特别是区域中心城市的竞争将更加激烈。青岛要在新一轮竞争中脱颖而出，一举成为“全国重点中心城市”和“世界知名特色城市”，必须加快建设北方国际航运中心。而国际航运中心的形成，至少需要两 个基本条件：一是具有强大的腹地经济；二是具有强大的临港产业。青岛作为一个腹地型的枢纽港，当然需要以全省及沿黄广大地区经济的繁荣为支撑。但从国际航运中心功能演进的过程看，发展临港产业至关重要。

    一、发展临港产业是国内外著名港口城市的成功经验

    临港产业是依托港口资源优势催生发展的产业群。其产业主要包括：以港口装卸运输为主的港口直接产业；与港口装卸主业紧密联系的海运、集疏运、仓储等港口共生产业；凭借港口综合条件而形成的石化、船舶修造、机械制造等依存产业；与港口产业相关的信息、金融、保险、商贸等服务业。当今世界，国际航运中心已经从第一代走向了第二代和第三代，其主要功能也从航运中转和货物集散，演进为货物集散、加工增值及与之相关的商务服务、产业集聚等，因而具有资源综合配置的功能，也是港口城市综合功能的集中体现。当今的港口不仅成为交通运输的枢纽，而且是现代化大工业密集布局的理想地带。我国的上海、广州、天津等大城市的形成，以及京津唐、长三角、珠三角三大经济圈的崛起，也都充分印证了临港产业对港口城市与区域经济发展具有巨大支撑作用和导向作用。

    二、我市临港产业发展的条件分析

    青岛发展临港产业具有以下优势。一是得天独厚的区位优势。青岛港目前与160多个国家和地区的300多个港口通航，被认为是中国最具发展潜力的三大集装箱港口之一和我国大陆沿岸港口中外向度最高的港口。二是丰富的资源优势。青岛港岸线、滩涂资源极其丰富，前湾港后方陆域较为宽阔，是发展国际远洋中转、临港产业和加工贸易的理想区域。三是特色鲜明的产业优势。目前，青岛基本形成了电子家电、石油化工、交通运输设备、新材料四大主导产业和食品饮料、橡胶、海洋生物工程与医药三大优势产业，产业集群开始形成，为发展临港产业开辟了广阔前景。四是对外开放的优势。目前有77家世界500强企业落户青岛。同时“名牌带动”型经济发展模式使青岛成为全国著名的品牌城市，工业品牌产业集聚，涌现出以海尔、海信、青啤、澳柯玛等为代表的企业（集团）已蜚声海内外，成为城市宣传的有力载体。五是较为完善的“集疏运”体系优势。青岛的海运、空运、铁路、公路、管道五种运输方式齐全；铁路连接国内主要城市及主要港口，空港是山东最大的航空枢纽，高速公路和国省干线形成的路网四通八达，港口形成了以青岛港、前湾港为主的港口群。六是城市综合优势。我市基础设施完善，国际航运、商贸、金融、旅游和信息服务等综合功能齐全，为发展临港产业创造了良好的环境。

    尽管我市发展临港产业具有良好的资源条件和产业优势，但是也存在一些不容忽视的问题。一是规划导向作用发挥不够，产业布局不够合理。二是临港产业关联度不高，产业链不够长。三是资源和环境支撑能力较弱，对临港产业发展形成制约。四是临港产业发展的体制、机制、政策环境尚需完善，支持力度有待加强。

    三、加快临港产业发展的工作重点

    1、建设国内优势石化产业基地。以大炼油项目为牵引，以大乙烯装置为龙头，拉长石化产业链，建设油化一体化发展的综合石油化工基地。近期，以与中石化合作为契机，加快启动1000万吨大炼油项目，发展精制和高附加值产品，争取2005年形成1000万吨／年能力。在此基础上，进一步发展汽车专用油料、建筑和纺织用新材料等新型材料和深加工项目。至2015年左右，石化产业产值达到2000亿元，建成山东省及沿黄流域最大，在国内具有重要影响的石油化工产业基地。

    2、发展特色汽车产业。依托一汽及国内外大型企业集团发展中重型卡车、轿车，以及专用车、特种车和城市客车；以整车带动发动机、汽车电子等关键零部件产业集聚。力争到2005年，汽车产量达到15万辆，汽车工业销售收入300亿元。争取2020年汽车产量100万辆，汽车工业销售收入2000亿元。

    3、建设全国重要的船舶工业基地。依托中船重工等大企业建设胶州湾造修船基地、船舶配套基地、船舶研发中心，发展胶州湾船用配套设备设计制造中心，建设我国船用配套设备最集中的集散地、船用材料及设备制造采购中心和船舶产业技术、人才汇聚区。争取到2010年形成220万载重吨造船能力，船舶主要零部件当地配套率达到50％左右，使青岛地区成为我国北方最大的造船基地。

    4、建设区域性物流中心。紧紧围绕完善国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易四大功能，大力发展保税、仓储、加工、配送、信息、管理等现代综合物流服务业，着力构建腹地经济与现代物流发展互促互进、产业联动、资源共享、功能互补、特色鲜明的现代物流发展格局，为国际物流网络延伸和辐射沿黄经济腹地打开最佳通道，使之成为中国北方联通世界最重要的物流节点和枢纽。

    5、发展港口综合服务业。大力发展与港口航运相配套的金融、保险服务，海事中介、法律服务，港口燃料、淡水及船舶物料供应服务，船员服务，船舶垃圾回收、船舶修理等综合服务业，把青岛建成国内外著名的航运补给中心。

    四、加快临港产业发展的对策措施

    1、加快临港产业发展战略研究和规划制定，促进临港产业有序快速发展。重视临港产业发展战略研究和规划制定，从过去习惯于以项目带开发转向以规划带动整体开发，达到有效利用资源，优化产业布局，保护生态环境的目的。规划应具有前瞻性、科学性和可操作性，规划内容应包括现状分析、发展趋势、功能定位、目标体系、战略重点、对策措施等，使之成为指导临港产业发展的总纲。

    2、推进港区一体化进程，提升港口对临港产业的带动力。应从统一发展理念、建立合作机制、突破发展瓶颈入手。建议成立港区一体化发展领导小组，负责统揽协调港区资源整合、基础设施建设、临港产业招商引资、产业布局和环境治理等重大问题。同时，鉴于保税区发展空间受限，建议打破行政区划，拓展发展空间，将保税区功能沿疏港通道向开发区有关区域延伸，实现资源共享、优势互补、利益均沾、共同发展，在更大范围、更高层次上参与国际国内竞争，促进对外贸易和临港工业发展。

    3、改善临港工业结构，提升产业整体发展水平。借助保税区、出口加工区等有利条件，大力发展以高新技术、高附加值和符合可持续发展要求的出口导向型产业，提高出口导向型产业占临港产业的份额，提升临港产业在国际贸易中的竞争力。要大力发展装备制造业，充分挖掘青岛制造业的基础优势，积极参与世界产业结构调整，主动承接国际产业转移，在关键性和具有发展潜力的行业率先取得优势，加快融入正在走向全球化的装备制造业体系。

    4、增强要素供给能力，实现可持续发展。当前，建设用地紧张、专业人才缺乏、水电配套基础设施相对滞后、环境压力增大，已经成为临港产业发展的制约因素。因此，要着力提高建设用地集约利用水平，统筹安排用地指标，重点保障临港产业建设项目用地需求；加快人力资源开发，根据临港产业发展需要，加快引进临港产业发展的经营管理人才、专业技术人才和技术工人；鼓励企业与高校、技术学院合作培养专业技术人才。要配套完善铁路、疏港通道等基础设施，尽快打通青岛与日照港以及青岛港与山西、陕西等沿黄流域的铁路直达通道；在降低能耗、建设节约型社会的同时，加快水、电等后续能源保障能力建设；注重改善区域环境质量，实现可持续发展。

    5、优化产业政策，营造良好发展环境。适应临港产业发展的需要，应着手制定促进临港产业发展的产业政策、土地政策、科技和人才政策、招商引资和鼓励民间投资政策环保政策，完善综合服务体系，降低商务成本，提高服务质量。    朱习基