社科院财贸所发布的《中国财政政策报告2004/2005》建议,适应财政政策的转向,在新一轮税制改革中应适当突出税收中性的导向。

　　报告指出,由于我国现行税制的基本框架大体形成于1994年税制改革,其背景是宏观经济过热,因此在总体取向和制度安排上难免带有较强的抑制投资与控制通货膨胀色彩。在适应财策转型的过 程中,必须强调税收中性的导向,但同时可对需要倾斜的产业和部门给予适度政策调节。

　　报告建议,应迅速启动新一轮税制改革,摆脱短期需求管理所要求的税收制度的局部频繁调整,将更多精力用于谋划提升中国整体税制的公平与效率水平。就税收公平而言,可以包括的内容大致有:适当扩大对高档消费品的消费税征收范围,统一内外资企业所得税,制定促进中间阶层成长的税收政策,完善调节收入分配的税收制度安排；就税收效率而言,可以考虑适时推进增值税转型,合并个人所得税的纳税档次,降低最高边际税率水平,实行综合与分类相结合的个人所得税制等。当好货币政策"配角"

　　报告认为,确定转向的财政政策,不能像过去6年一样继续扮演宏观调控的主角。在宏观调控体系中,货币政策更适宜于总量调节,财政政策更适宜于结构调节,反通胀实践更需货币政策担当主角。

　　同时,由于一系列体制性缺陷的约束,财策转向操作异常艰难。社科院专家建议,应将新增财政收入增长和国债收入重点投向于支持重大改革举措出台方面,同时进行支出总量控制下的结构性调整。新周期冷热并存"胀缩"双防

　　对于宏观经济形势,报告的判断是,虽然中国经济已进入新一轮经济周期的上升阶段,但与以往几次增长周期不同的是,这一次不是投资、消费同时增长,而表现为投资热、消费冷共存的状态。

　　这种冷热并存的情况,一方面表明我国经济体制的特征已经由资源约束型经济变为需求约束型经济。另一方面,也意味着经济中仍然存在与长期性、体制性因素相关的结构问题。

　　因此,报告建议,新周期的宏观调控工作必须既要防止通货膨胀,又要防止通货紧缩。

　　防通胀的意义在于,防止随着投资扩张和整个经济扩张的过度而使物价由局部上涨演化为全面通货膨胀。防止通缩的意义在于,防止某些超速增长的带头部门或行业在随后遇到需求的阶段性变化时,演化为生产相对过程和物价下降,甚或连带发生全面通缩。此外,在经济周期的上升阶段,也要防止宏观调控的力度过大引起总需求下降,进而引发全面通缩。（记者 周翀）

　　特约编辑：舒薇霓