马龙生

　　据《河北日报》近日报道，从2000年起，保定市实行重大决策在出台前广泛征求基层意见。去年10月，该市更将此项做法形成了制度，要求凡是以市委、市政府或下属办公厅名义出台的文件，必须分层次召开有关职能部门、基层干部群众代表参加的座谈会，文件签发前必须附有征求意见的原始记录。

　　 在传统的行政运作中，“自上而下”常常是被绝对化的。在上下级机关之间，在领导者和被领导者之间，上级征求下属意见，通常被认为是一种风度与姿态而颇受口碑之赞。而保定市用“红头文件”规定这种制度化的“下访”，显然不太符合传统的行政规则。可正是这难得的“反传统”，使党政机关文件中的照抄、照搬和照转的现象少了，模棱两可的话少了，适用性和可操作性增强了。由于征求意见的过程几乎就是贯彻落实的开始，执行层和群众对文件的认可度高了，市委、市政府的执政效能也随之提高。对此，保定市委书记另有一番感触：为政者不仅要善于“谋事”，更要善于“谋势”——吃透“上头”、“外头”和“下头”，在重大决策上少失误甚至不失误，这是检验执政能力的一个重要方面。

　　谋事，谋势。一字之差，意义完全不同，意境显出高下。作为一方执政者，如果把自己的执政仅仅理解为“谋事”，而且又总想“谋”上几件“漂亮事”，行为上必然要身陷自以为重要的“大事”之中，以自我为中心，用强权显示魄力，最终以极大的决策风险推出所谓的“推进效率”。而“谋势”的内涵在于，把执政当作一个大的系统，跳出事物圈，从大的视角审视自己的工作，主观来源于客观，由以领导个人为中心，转变为以调查结论为中心，从而找到工作的准确切入点，把握工作的力度与频率，使工作推进步伐稳健，成功率高。势，按辞典的解释，乃“事物表现出来的状态或趋向”。致力于提高执政能力的党政干部，要谋的、该谋的，不正是这个“势”吗？

　　笔者认为，在大力推进执政能力建设的大背景下，领导机关应该自上而下，对干部进行“谋势”的教育与引导。此类教育、引导，可致力于解决以下几个问题：一是少些权力欲，多些责任感。无庸讳言，一些领导一头扎进事物圈不肯出来，那是因为很多“事物”关乎着个人利益，不对他们的权力欲来上一些“负激励”，“谋势”自然无从谈起。二是少一些“自我”的影子，多一些客观的调查。一些领导不论在什么情况下，甚至在自己不懂、不了解情况的时候，都喜欢以自我为中心发号施令。从根本上说，这是缺乏责任感的表现，更是“谋势”的大敌。三是少一些居高临下的优越感，多一些谦虚谨慎的学习态度。保定市委市政府的重大决策，无不从基层干群的集体智慧中吸收了丰富营养。如果放不下架子，这一切显然无从谈起。四是少一些朝令夕改的即兴之“秀”，多一些经得起考验的制度创新。

　　不可否认，在当下的干部中，真正懂得、愿意并有能力“谋势”的还不够多。这其中有态度问题，有认识问题，更多的还是能力问题。只有把他们的认识、行动统一到“谋势”的工作习惯之下，党的执政能力建设才更有保障。