为了进一步完善土地审批集体决策制度，我市建立了青岛市城市建设项目用地审批联席会议制度，特别是在认真总结分析前段因公违法用地形成原因和教训的基础上，市政府专门制订了建设项目一律实行土地预审的制度，印发了《关于切实加强建设项目用地预审工作的通知》，规定所有建设项目用地必须进行预审。其中，属于青岛市政府及其有关部门批准的建设项目，预审工作由该项目所在区、市政府国土资源管理局负责受理。项目用地在市内四区的由市国土资源管理局直接受理；省级以上政府及其有关部门批准的建设项目用地预审，由项目所在区、区国土资源管理局出具初审意见报市局，由市局出具正式意见上报。对没有国土部门依法出具的建设项目用地预审意见的建设项目，计划部门不得对可行性研究报告进行批复，不得列入投资计划，规划部门不得出具选址意见，国土部门不得受理建设用地申请，从而从源头上避免了“未批先建”、“建了难批”等土地违法问题的发生。据悉，2004年自实行预审制度以来，我市共对市内四区用地项目出具预审意见147份，面积429.32万平方米。

    为有效实现土地的科学集约利用，我市严格执行国家产业政策，不断加强产业结构控制。严格控制固定资产投资规模是我市抑制投资过快增长，促进经济可持续健康发展的重要举措。在实际工作中，我市做到了凡不符合产业政策的项目，国土资源部门不预审、不供地，规划不定点，计委不批准立项。对国家明令禁止的小炼油、小钢铁、小水泥、小造纸、小化肥等“五小企业”项目更是严格控制。“九五”期间我市对此类项目采取措施，逐步淘汰停产，今年4至6月，根据国务院统一部署，我市组织对固定资产投资项目进行全面清理，没有发现在建和拟建的“五小企业”项目。2004年我市在建拟建项目中也没有国家重点清理的钢铁、水泥、电解铝、电石、铁合金、物流园区及大型购物中心项目。全市未上过电解铝、电石、铁合金项目。

    全面清理各类开发区，提高开发区项目准入门槛也是我市保护耕地，实现科学集约用地的重要举措。由于提高了开发区项目准入门槛，有效地实现了集约用地，全市各类开发区累计固定资产总投资1478亿元，累计引进项目总投资2878亿元，2003年实现工业增加值593亿元。（本报记者徐瑞蔓）