本报讯 近年来，统筹城乡发展已成为青岛市加快农村全面小康社会建设，率先基本实现现代化的重大战略举措。特别是今年召开的全市郊区工作会议，出台了“三十条”，提出了“七大互动”的城乡互动战略思路，搭起了加快解决“三农”问题的平台。

    进入新世纪，市委、市政 府立足区位特色，确立了解决“三农”问题的战略出发点。一，解决“三农”问题必须跳出“三农”抓“三农”，通过工业化、城市化与“三农”的充分互动加以解决。二，沿海开放城市应当在率先基本实现现代化中率先解决“三农”问题。其核心是实现城乡互动，即强化青岛中心城市对农村的辐射带动效应，通过加快调整城乡产业结构和布局，实现优势互补和双赢。

    城市工业集群化与农村工业化的互动。工业化是解决“三农”问题的关键所在，而城市大工业向农村扩散的集群化过程，将更有力地拉动“三农”问题的解决。青岛充分发挥工业和品牌优势，围绕以工业集群推动农村工业化，集中抓了两大突出：一是突出经济特色。重点发展港口、旅游、海洋三大特色经济，建设电子家电、石油化工、车辆船舶、新材料四大工业基地。目前，郊区电子家电、机械制造等总产值亿元以上的经济板块已达20多个。二是突出名牌带动。青岛的大工业品牌体系已普遍向郊区腹地延伸，名牌大企业、大项目纷纷落户郊区，并配套建设产业链和产品群体。

    大工业支持与农业自身升级的互动。青岛重点落实了抓龙头、抓服务的工作思路。“抓龙头”就是抓好龙头企业，鼓励城市工商企业参与农业开发，兴办农产品加工龙头企业，特别是引导龙头企业与农户建立新型利益分配机制。如在青岛首次出现的“公司＋农场”的“九联模式”，就是典型的产业化与合作制相结合的产物。现在，全市年销售收入过亿元的农产品加工龙头企业已有33家。2004年，市财政继续安排1000万元支持农业产业化专项资金，扶持农产品加工龙头企业做大做强。“抓服务”就是健全农业社会化服务体系，全市各类合作经济组织、协会、研究会等达1600多个，63％的农户进入了农业产业化服务体系。

    以知名城市品牌为依托实现城乡对外开放的互动。开放是青岛最大的优势，市郊是开放最大的腹地。去年青岛实际利用外资40亿美元，出口100亿美元，其中郊区均占八成以上。今年出台的“三十条”又进一步明确，加大郊区招商引资特别是大项目的引进力度；以知名品牌为依托，努力扩大出口创汇。

    城市组团发展与农村城市化的互动。在推进城市化中，我市摒弃“摊大饼”式的蔓延状态，按照城市发展和生产力布局的内在规律实施组团式发展。为此，大力实施“三点布局、一线展开、组团发展”的战略构想，加快以城带乡的城市化进程。一是由青岛、黄岛、红岛三点布局，沿胶州湾建立工业走廊，带动周边工业化和城市化发展，使大约120万人过上城市生活。二是建设一条长约300公里的滨海交通大道，由大道两侧延伸布局，规划建设7个园林状态的组团城市，又可带动200万农村人口“农转非”。目前农村城市化水平为45％，经过三五年的努力，可达60％以上。

    发展民营经济与富裕农民的互动。农村人口众多、资源丰富，具有发展民营经济的深厚土壤。而农民一旦成为小老板，农村就不再是农村，农民也就不再是农民。我市围绕扶持郊区民营“航空母舰”，培育农民小老板，加大了财政投入，出台了一系列优惠政策。目前，全市农村个体私营经济注册资本已达170亿元，从业人员达26万人。

    城市二三产业发展与农村劳动力转移的互动。青岛市正全面构筑城乡一体的就业服务网络，特别是今年以来，将农村劳动力转移纳入经济社会发展规划，确定了全市年均转移10万人以上的目标。同时将农村劳动力培训纳入各级财政专项资金，计划每年培训农村劳动力15万人以上。为保障进城就业农民的合法权益，我市着手全面取消对农民进城就业的各种歧视性规定和不合理收费。从2004年起，市区中小学取消来青务工经商农民子女借读费。目前，城市吸纳农村务工人员就业80多万人。

    城乡社会事业发展的互动。今年起，青岛着手制定普及农村高中阶段教育规划，提出到2007年普及率达到90％以上，使我市成为全国率先高质量普及农村高中教育的城市。建立教育救助制度，消灭因贫困而辍学现象。青岛已在全国率先建立了农村最低生活保障制度。严格落实农村低保对象820元／人、年的政策规定，对低保家庭子女中小学教育实行免费。市县两级每年都安排1亿元用于在农村建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度，已有200万农民从中得到实惠。城阳区在全国率先推开区和街道、村、个人三级负担的新型农村养老保险制度。同时，我市还实施了“扶强、助弱”工程，对21处困难乡镇和184个贫困村实施帮扶工程。（本报记者钱卓）