胶南，不仅是一个充满发展激情的城市，更是一个富有发展理性的城市。科学 发展观，始终贯穿着今日胶南发展的历程。

    如何用好两只手

    在区域经济加速发展的特殊时期，要实现生态和经济“两手抓两手都要硬”是个两难问题。当战略机遇把胶南带入经济发展快车道之际，他们也同样面临这一问题。

    胶南海滨大道旁有一块1100亩的芦苇荡，随着青岛经济重心的西移，这片紧靠城区又面向大海的土地迅速升值，成了开发的黄金宝地，去年一家开发商甚至要出价8亿元取得这块土地的使用权。据测算，这1100亩土地出让后，大规模的后续开发3年内每年可以拉动 G DP增长3个百分点，每年给地方政府增加近亿元的税收。

    但开发商们怎么也没有想到，当地政府竟然一口回绝了他们。因为根据国家环保专家的意见，这块临海的芦苇荡是北方少见的城市湿地，其生态效益难以估量。

    善于取舍，并且勇于取舍，永远把生态效益放在更加突出的位置，这就是胶南的发展观。他们认为，经济固然要发展，环境保护更重要；只有把人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，让其在不断发展的过程中得到持久的实惠才是真正对人民群众负责。

    着眼建设海滨生态旅游城市，全面强化生态环境建设和污染治控。去年，胶南市仅环境建设就投入4亿多元：完成新造林13.2万亩，集中整治两条城市河道，建成国内罕见的生态水库，运用 B OT方式实施污水处理厂搬迁，淘汰298台10吨以下燃煤锅炉、400余台茶炉，将沿海岸线黄金地段土地规划为“白地”和“绿地”进行保护……这些都有力地提高了城市环境承载能力。

    他们还高起点抓城市规划，坚持基础设施建设先行，使城市发展的承载能力全面提高。如停止在新城区投资3000万元建设行政广场计划，转而在规划区内面向全国招标建设生态文化广场；超前思维，投资1.7亿元实施看不见形象的弱电管线入地项目等。

    去年胶南荣膺“山东人居环境范例奖”和“山东省园林城市”，顺利通过“国家环保模范城市”考核，今年又荣获首批“全国绿化模范城市”称号，成为全省唯一获奖者。

    注重发展生态环境是不是就丧失经济发展机遇了？答案当然是否定的。2003年该市仅过千万美元的外资大项目就批办了29个，超过历年总和。今年前4个月，实际利用外资17206万美元，合同利用外资30013万美元，同比分别增长63.1％和26.9％。

    输血与造血

    没有农村的小康，就没有城市的小康。要解决“三农”问题，就必须统筹城乡经济，跳出“三农”破“三农”，充分发挥城乡互动和城市对农村的辐射带动作用。

    去年，胶南市安排财政转移支付资金4000多万元，用于支持农村经济发展；优先扶持西部镇开发矿产资源，实现收益2000多万元；出资1600万元以奖代补和返还林地农业税；压减10％的行政办公经费发展农村教育卫生事业；募集善款1600多万元，成立慈善总会；筹资1030万元建起农村新型合作医疗保障网，参保农民63万人，覆盖率超过90％……

    今年，胶南市根据中央1号文件和青岛“三十条”先机而行，围绕工农商等“六个放活”和关乎农村经济发展的“八件大事”，涉农资金要投入5亿元。目前，该市拿出3500万元，在全省率先实现了农村教师和镇机关离退休干部工资统筹发放；针对农村学生上学交通不便的问题，市财政又开始用市场化手段运作农村小学生统一配设班车，更换课桌凳；还要在青岛五市率先普及高中阶段教育；在去年农民减负率达35.4％的基础上，从今年开始将农业税税率每年降2个百分点，到2007年取消征收农业税。

    统筹城乡发展，核心在增加农民收入。胶南市重视“输血”，更善于“造血”。“造血”，就是以工业立市，工业反哺农业，城市反哺农村。通过培植优势骨干企业，大力发展产业集群，引进壮大高新技术产业，使大企业加速向农村转移、辐射，带动大批镇村配套企业，促进农村工业化和城市化进程，加速农村劳动力转移。

    橡胶轮胎产业群，已带动村级配套协作企业300多家；纺织、铸造、包装机械产业群，带动发展配套企业100多家，其中王台镇26个村成为纺织机械配件专业村，被评为全国纺织机械名镇；泰发集团带动配套企业250家，吸纳就业1.2万人，成为全国最大的手推车生产基地；食品工业区可带动6万户农民发展特色农业4万亩、奶牛3万头、肉兔200万只。蓬勃发展的工业群不胜枚举。

    近几年，胶南市通过依托工业，先后创造就业岗位3万多个，农民人均纯收入的40％以上来自于工业。从今年开始，他们还采取“订单式培训、菜单式教学”方式加强农民工培训，市财政拿出了500万元专项资金，新建的劳动力市场日前已投入使用，每年至少可培训转移农村劳动力2万人。

    关键在科技

    科学技术是第一生产力。胶南市2003年的用水量和同期相比没有增加多少，但 G DP却增长了20％多，财政收入增幅达到38％，其关键就是企业在抓正常生产的同时，靠技术创新降低了生产能耗。据了解，仅海王纸业和明月海藻两家公司的水回收技改项目就投资7774万元，日节约用水2.3万方。

    为打造青岛“四大产业基地”的协作产业群，胶南市突出抓高新技术产业，目前已成功引进投资50亿元的东海制药项目，一期生产的4个国家一类新药中有3个列为国家863项目，明月海藻公司也被科技部命名为“十五”国家863成果产业化基地。今年仅双星华青公司的100万套全钢载重子午胎等13个重点技改项目投资就达13.2亿元。为致力于科技创新，胶南今年还设立了1000万元的科技发展基金，专门用于培育高新技术产业。

    胶南市牢固树立“谁赢得了人才谁就赢得了战争”的发展观，通过出台一系列强有力的政策措施，逐步打造形成了西海岸的人才“洼地”。杨锦宗教授是中国工程院院士，精细化工国家重点实验室学科带头人，近期他到胶南市就苯甲酸深加工进行科技攻关时坦言，他之所以受聘胶南，就是被这里的人才机制和干事创业的浓厚氛围所吸引。

    胶南市率先在青岛市郊成立“高级专家协会”，先后引进两院院士、学科带头人等18名特聘专家；近三年来，共吸引本科及中级职称以上人才2000多人，全市现有各类人才3.6万人。

    从去年开始，该市全面启动了“人才开发培训工程”，分市管干部、中层干部和一般干部三个层次，采取到市委党校脱产学习和到苏沪浙等南方经济发达地区挂职锻炼相结合的培训方式，两年内将在职干部轮训一遍。

    为引导各级干部牢固树立落实科学发展观，胶南市创新干部考察使用机制，对全市各级干部重新划定起跑线，正确衡量“显绩”与“隐绩”。如考核财政收入，不仅考总量，还要考核支出、债务和实得财力情况；对招商引资，不仅要考实际到位资金，还要考项目质量和形象进度、投产达产和税收情况；精神文明建设将失地农民社会保障和养老保险纳入考核，切实做到以发展论英雄、重实绩用干部。    

    本报记者韩军营本报通讯员刘涛祁晓鹏程