“上面千条线，下面一根针”，作为区政府的派出机构，街道办事处所承担的正是这根“针”的任务：几乎所有区政府各部门针对社区的事务都需要街道办事处协助，或直接交由办事处办理。

    在四方区政务网上，记者注 意到，位于四方区北部的洛阳路街道办事处将其职能归为32项，从综合治理到计划生育，从特困家庭救助到组织社区文化活动……这些看似繁琐的事务正是城区里街道办事处的职责所在。

    洛阳路街道位于四方区与李沧区交界处，是1997年同郑州路街道、2001年同开平路街道合署办公而组成的。洛阳路街道占地7.29平方公里，总人口7万余人，下辖17个社区居委会。辖区内有大中专院校5所，中小学8所，企事业单位40家，外资及私营170余家。管区内既有老式平房居民区，也有新式住宅小区。社区内产业工人聚集，农转非人口较多（上个世纪八十年代，辖区内闫家山、盐滩、香里三村相继跨入城市行列）。

    尽管复杂的情况给开展社区工作增加了难度，街道办事处依然在社区党建、社区文化、社区环境整治方取得了明显成效，先后获得全国社区体育先进单位、省先进基层党校、青岛市文明标兵单位等称号。同时，因为文化活动红红火火，这个管区还成为四方区居民文化标志区。

    关注居民衣食住行

    街道这根“针”需要做的事很多，最基本的一条便是时刻关注老百姓的需要，关注他们的衣食住行。

    洛阳路街道是老城区，弱势群体较多。能否做好弱势人群的救助工作直接关系管区的稳定大局。为了及时了解到各社区弱势群体情况，办事处领导、各科室与辖区内17个社区居委会结成对子，及时进行信息反馈。一旦管区内出现突遇困难的群众，办事处都千方百计为他们解决困难。

    ———来自农村的孙作旭大学毕业后来到青岛工作。几年前，他患上肾病，又与妻子离异，一度失去生活的勇气。街道办事处了解到他的情况后，将他父母接到了青岛，又为老俩口找到了看厕所的活儿，既解决了居住问题，也可以照顾儿子。办事处工作人员还时不时找孙作旭聊天，鼓励他树立信心。

    ———家住商城路社区的残疾人王靖杰去年考上五十八中，却因为没有轮椅无法正常上下学，家庭又较为困难，没有经济能力购买轮椅。办事处积极协调区残联等部门在新学期开学前将轮椅送到了他家中。

    ———开平路3号住着两位孤寡老人，生活困难。经街道办事处牵线搭桥，两位老人与青岛科技大学的志愿者结成对子，大学生定期到老人家里打扫卫生，并陪老人聊天儿。今年三月初，办事处还联系青纺医院的医生免费为老人查体。

    ……洛阳路街道前党工委书记徐兆振是一个在基层工作了26年的老“街道”。他说，街道办事处为老百姓服务的都是柴米油盐、吃喝拉撒的小事儿，可也是最重要的事儿。

    洛阳路管区的楼院大多是上个世纪七、八十年代建成的，平房区还有居民3000多户，人们在生活中遇到的问题是新城区想不到的。而正是这些问题，直接关系居民的生活质量。

    商城路社区曾有25个楼座路面没有硬化，居民们晴天一身土，雨天两脚泥，生活很不方便。垃圾更是堆满地，老鼠在大白天四处乱窜。去年7月，街道办事处积极争取区政府支持，由建管部门将路面全部硬化。居民纪桂香对记者说，居住环境改善了，出行也方便了很多，怎不让我们这些居民拍手叫好。以前回家后，呆在房间里再也不想出来，现在楼院的环境好了，许多居民呆在院里不想回去。

    街道办事处毕竟不是职能部门，很多问题需要协调其它部门联手解决。记者在与洛阳路街道工作人员座谈时，他们经常用到“多方协调”、“积极争取”等字眼，似乎很轻松地带过了工作的过程，但正是这“协调”、“争取”的过程占用了工作人员的相当一部分时间和精力。

    解决居民就业大计

    洛阳路街道是产业工人聚集区，国棉五厂等困难企业都在辖区之内。随着产业结构调整，大量的下岗、失业人员回到社区，现在洛阳路共有各类失业人员6000多人，其中“4045”人员573人，“协保”人员410人。解决这部分失业人员特别是“4045”人员的就业问题成为民生大计。

    街道办事处与劳动保障中心积极配合，共同开发就业岗位，为安置“4045”人员找出路。利用社区资源，开发便民利民服务岗位。为解决居民买菜难的问题，办事处与个人联手开办了综合早市场，安置了7名失业人员从事保洁保安工作。

    为了拓宽弱势群体就业渠道，办事处工作人员深入基层开展调查研究。记者在调查中发现，以前社区道路楼院保洁都由环卫部门雇用外来人口进行保洁，外来用工占了辖区的用工岗位。

    针对这一情况，徐兆振和办事处原主任刘传伟亲自出面与环卫部门协调，在环卫部门的支持下，清退了外来用工，安置了“4045”“协保”“低保”等失业人员。洛阳路街道在四方区率先实现社区道路、居民楼院保洁工作全部由社区居委会组建的弱势群体承担。仅此一种岗位，街道就安置了140余名弱势群体人员，帮助他们实现了再就业。

    商城路社区居民章笑琴和丈夫原是青岛广益化工厂的职工。因企业效益不好，丈夫提前退休，在外出打工时，又遇事故造成肢残，长年病瘫在床上。章笑琴也失业了。正在他们一家为生活犯愁、失去信心的时候，洛阳路街道安置她到社区当了一名保洁工，每月的劳动所得再加上政府补贴能领到600元。

    办事处和劳动保障中心还积极支持社区兴办再就业服务项目。海琴社区创办了“4045”鲜辣酱加工项目，安置的人员全部是“4045”“协保”“低保”人员，办事处为他们无偿提供了房屋和加工所用设施，办事处领导也亲自出马与辖区市场联系为他们免费提供“4045”鲜辣酱销售摊位，现在“4045”鲜辣酱加工已安置了“4045”“协保”“低保”人员8名。

    此外，洛阳路街道还组建了夕阳情家园托老社、阳光劳动服务社、项城路劳动服务社、花园街托幼服务社等18个非正规就业劳动组织，开发社区公益性就业岗位232个，安置“4045”“协保”“低保”人员212人，在社区居委会中全部成立了各具特色的劳动就业服务组织。

    保障社区安全稳定

    没有安全稳定的社区环境，社区居民群众安居乐业就无从谈起。洛阳路管区是城乡结合部，闫家山、香里、盐滩平房区流动人口多，给社区综合治理带来一定难度。

    通过建立群防群治队伍，洛阳路管区楼院看护率达100％。特别是低保人员巡逻队和“4045”巡逻队的成立更是为社区增加了安全防范力量。从去年开始，洛阳路管区入室盗窃案件已呈明显下降趋势。据街道综治办主任辛若章介绍，与前年相比，去年入室盗窃案件下降了30％以上。

    同时，管区综治人员和民警加大对民房区的管理力度，严格流动人口、出租房屋管理。流动人口登记率、办证率、函查率均达到100％。仅今年一季度就登记流动人口6772名。

    要保证社区稳定，还要做好管区内法轮功人员的教育转化工作。洛阳路管区曾是法轮功的“重灾区”，最多时练习者达到近200人。居民最初以强身健体为目的，自法轮功组织取缔以来，绝大多数练习者已经和法轮功邪教组织划清界限。

    同时，这个管区高度重视加强矛盾纠纷排查调处工作。几年来，管区内未出现过越级上访现象，保证了社区内的稳定。

    丰富社区文化生活

    记者在调查中发现，占地9万平方米的海琴广场，颇让洛阳路街道居民们引以为豪。据了解，这也是市区北部最大的居民文化广场。街道办事处因势利导，依托广场开展了丰富多彩的文化活动，使海琴广场成为一道亮丽的社区文化风景线。

    海琴广场原是一处停车场，1999年，在洛阳路街道的积极争取下，四方区政府在财政较为紧张的情况下，投资五六百万元，将这个停车场平整改造成文化广场。据说，当时仅一年的停车费就有20多万。

    依托海琴广场，洛阳路街道于2001年组建了由街道和社区工作人员等构成的海琴鼓乐团。鼓乐团成员100多人，是目前我市社区鼓乐团中最大的一个。

    为了筹集组建鼓乐团的资金，徐兆振四处“化缘”，并利用自己区人大代表的身份多方游说，终于筹集起买服装和鼓的10多万元。

    鼓乐团的名气大了，也带动了社区里其它文化活动的开展。现在遍布社区的各类文体队伍有上百支，常年参加文体活动的有数千人。盐滩社区组织了京剧班，定期培训京剧爱好者开展活动，成为远近闻名的国粹班。几乎每一个社区都有两三支文化队伍，前哨社区的腰鼓班、商邱路的武术班、兰考路社区柳腔班、闫家山社区的吕剧班……文体活动的开展极大地丰富了居民生活。

    社区文化活动活跃与否从一个侧面说明了社区的凝聚力。广泛而多样的文化活动将居民从家中“拉”出来，特别是使离退休人员很快融入社区，在短期内完成从“单位人”到“社会人”的转变。

    在一些人眼中，到广场上跳跳舞、休息时唱唱歌是无关痛痒的小事。但熟悉社区工作的人都知道，丰富多彩的社区文化活动在精神文明建设中发挥着不可替代的作用。洛阳路管区曾是法轮功的重灾区，而很多法轮功痴迷者就是通过参加社区健康的文化活动实现了转化。

    现在洛阳路街道办事处大型文化活动年年有，小型活动月月有，自娱自乐的活动周周不断。广场演出更成为洛阳路街道的居民们的一道文化大餐。去年，办事处组织各社区文体队伍在广场上连演了9天节目。正月初一、初二的广场演出更是成了惯例。

    举办广场演出，最辛苦的是办事处工作人员。不分科室，只要组织演出，工作人员都一起出动，有的负责音响，有的负责拉电，还有的专门负责拉拱门。办事处办公经费有限，不管组织什么活动从来都是工作人员亲自动手，没有请过专业公司。

    牢牢抓住社区党建

    洛阳路管区各项活动开展得有声有色，离不开广大居民群众的支持，特别要调动社区党员的积极性，在社区发挥共产党员的先锋模范作用。

    洛阳路街道党工委下设12个总支54个支部，共有自管党员1901名，其中离退休党员1789名，流动党员31名，失业人员中党员有81名。随着退休人员归属社区管理，这个数字还在逐渐上升。如何更好地发挥社区党员特别是离退休党员的作用，成为街道党工委时时思索的问题。

    以管好自己、带好家庭、带好邻居、带好楼院、联好户为主要内容的“一管三带一联”在洛阳路社区党建工作中发挥了突出作用。汝阳路2号残疾人潘得明一家智力都有残疾，生活不能自理，只靠其母亲500元退休金维持生活。海琴社区党总支有机化工厂党小组与潘得明联户后，平常帮助他们打理家务，过年过节时还给他们送去饺子，照顾得无微不至。今年春节前，党员们又为他家捐款300元。

    像这样的事例，洛阳路管区里还有很多。经过几年的探索，管区内基层党组织和党员已与700多户社区居民结成帮扶对子。党员们积极参加办事处的各项活动，通过自己的行动带动周围群众。党员已成为联系党和群众的纽带和桥梁，他们的先锋模范作用在社区里也愈加突出。

    记者在调查中发现，社区里婆婆妈妈、家长里短的事的确不少，出了力却未必能讨好。街道办事处又是直接与居民群众打交道的基层机构，是否真正做到情为民所系、利为民所谋，直接关系到党和政府的形象。同时，街道办事处既没权也没钱，为居民办实事儿，靠的就是一股劲儿。

    居民事，无小事。正是依靠着这样的信念，洛阳路街道办事处的工作人员在平凡的岗位上兢兢业业地做着力所能及的工作。现任党工委书记陈大维和办事处主任赵六国刚刚上任，而解决居民反映较大的海琴广场夜间亮度不够的问题已经摆上了他们的工作日程…… 本报记者姜慧丽