纪念青岛列为沿海开放城市20周年 全面推进区域经济一体化
改革开放以来，我国推行沿海发展战略，逐步形成了点、线、面逐步推进的对外开放格局。20年来，青岛充分利用自身的优势，抓住机遇，深化改革开放，加快市场化进程，实施经济国际化战略
，增强了城市综合竞争力，大大提升了青岛的城市地位，已成为全国社会经济最发达的地区之一。今后，青岛要率先建成全面的小康社会，实现工业化和现代化，我们认为，应充分认识当今区域经济一体化发展的重要趋势，按照区域经济发展的总体目标，在中心地区吸纳和辐射的带动作用下，充分发挥地区优势，通过合理的地域分工，在全区域内优化配置生产要素，推动区域经济协调发展，以提高区域经济总体效益。 一、推进区域经济一体化发展的意义
1、区域经济一体化是发挥各地比较优势，形成整体优势的必然选择。近年来，我国经济出现产业结构趋同的重要原因之一，就是缺乏区域经济一体化发展的意识和观念。为了本地区的经济增长，对一些热门行业在投资上趋之若鹜，结果不仅造成了宝贵资源的浪费，而且导致了重复建设和企业间的过度竞争。区域经济一体化发展是为了避免产业同构化，而通过研究和论证明确各地的功能定位，确立其以优势产业为龙头的产业发展格局，做到真正能够发挥各地区的比较优势，形成区域经济的整体优势，使各地取得比较效益。
2、区域经济一体化，充分利用中心城市的辐射作用，推进产业升级。技术梯度推移理论认为，技术推进和产业发展呈上台阶形式：一是在区域内部（可以是一个国家，也可以是一个地区）总是由低向高推进，即由劳动密集型，向资金密集型、技术密集型、知识密集型逐级推进；二是在区域之间总是由高向低流动，而且两者总是相伴发生。增长极理论认为，在区域经济发展过程中，经济增长不会出现在所有地方，总是首先在少数条件优越的地方出现，并逐步成长为经济增长的中心。随着社会发展和技术进步，区域中心的产业升级是经济发展的必然结果。因此，充分认识和运用区域经济发展的理论，培养增长极，并形成区域内地区之间的合理分工，实现互补发展、协调发展，一方面形成核心能力，并推动核心区域产业升级，另一方面利用增长极的带动作用，来促进区域内其他地区的发展，形成整体优势。
3、区域经济一体化既是实现产业差别发展，又是解决就业和再就业的有效途径。任何一个国家、地区由于人的自然禀赋、人员素质、经济条件存在较大的差别，根据自身条件实现发展，才是实事求是、量力而行的。正如反映企业核心竞争力的优势能力，总是在细分市场上显现；各地区优势能力的真正展现，是在产业上体现的一种差别发展。区域的中心地区由于人员素质高、交通通讯条件好、信息技术传播吸纳快，必然是新增长点的首先培育者，不仅提升了产业，而且吸收了各类高素质的人才；作为周边广大地区则发挥自身优势，并接受与其相关联的传统产业、成熟技术的转移。这不仅为产业的梯度推进提供了空间，而且对吸收相对低素质的劳动资源，特别是大量农村富余劳动力，解决就业问题将发挥重要作用。
4、区域经济一体化是各级干部树立科学的“大局观”、“政绩观”，消除地方保护主义的重要途径。我国改革开放已1／4个世纪，但人们的一些思想观念和行为方式却与市场规则不相适应。市场经济不仅要求统一的国内市场，我国加入世贸组织后，更要求统一国际市场，但我们目前却很难消除地方保护主义，从根本上克服因市场分割造成的市场秩序混乱。其重要的原因之一是我们的干部，特别是领导干部缺乏大局观，未树立起科学的政绩观，一切从地方利益出发，一切为了仕途坦荡、追求政绩，只要指标能增长、税收能增加，其他一切都是次要问题，不管企业今天上而明天垮了，哪怕在引进外资上搞虚报浮夸。这种问题产生的一方面是各级干部缺乏大局观，过度追逐政绩的结果，也应该看到与在发展中搞大呼隆、压指标的考核方法是有直接关系的。不改变现行的体制和机制，区域经济一体化发展就是一句空话。
二、“大青岛”框架下，经济一体化发展的原则和思路选择
1、以三大特色经济发展为前提，合理确定区域中心的产业定位。三大特色经济是青岛市的优势和发展定位，整个区域经济布局必须以促进特色经济的发展为前提，按主辅城区和各区市的功能定位，使整个产业布局区域内合理展开，并首先在区域中心进行科学的产业定位。
东部主城作为行政、文化、科教、旅游和居住中心，经济发展的重点在旅游和高新技术产业中心。在目前旅游资源开发的基础上，重点应发展国际会议、展览中心，大力发展文化产业，借助承办2008奥帆赛“软”、“硬”件建设，形成有文化底蕴的会展集散地，带动人气、促进旅游，实现旅游与会展业的互动，延长旅游时间，推进全天候、全方位的旅游经济发展。高科技工业园区与高教区的结合，使之成为高新技术开发、孵化和产业发展地，成为青岛新增长点的启动地、高新技术窗口和辐射源。该地区应注重引进具有前瞻性项目，开发具有自主知识产权的主导产品等。随着港口重心西移，外贸航线西移，西海岸辅城将成为港口经济发展的中心，由此带动临港工业、物流业、修造船业发展，促进保税区向自由贸易区转变，实现港区的连动。
2、发挥区市比较优势，在明确各地区功能定位中完成产业布局。在城市中心区定位明确的基础上，为了实现青岛市经济的一体化发展，各区市应该是整体布局中一个重要的功能区域，发挥比较优势是功能定位的重要前提，但只把注意力放在看起来具有比较优势的产品和项目上是不够的，要更加注意那些潜在竞争优势的产品和项目，并注意把自己的比较优势转化为竞争优势。
平度、莱西作为农业大市应该承当起青岛市，甚至更大范围内农副产品生产基地、农业产业化的示范地和农村城镇化重点区域。依托雄厚的农业资源，扶持国内外加工企业，大力推进农副产品的深加工增值，使其成为国内市场和出口的重要基地。二元经济结构转变的重点在这一地区，有了这些地区城市化的加速，青岛市率先实现工业化、现代化才成为可能。
在青岛四大产业基地有三大基地落户青岛经济开发区的条件下，为了更好地体现产业集群发展的要求，应在目前基础上，加大制造业接受外资转移的力度，在沿滨海大道一线发展的构架下，从黄岛、李沧区两极向环胶州湾推进，向胶州、胶南辐射，形成环海湾制造业产业集群带。黄岛的重点在修船（其次是造船）、轿车、电子家电，李沧区的重点在重型车，特别是专用汽车、精细化工等，使之成为青岛社会生产总值的主要支撑点。
3、各类产业应形成网络发展格局，实现纲举目张。产业形成网络态势发展是社会化大生产，专业化分工、协作的要求，也是资源共享、信息沟通、竞争合作的必然趋势。以产业核心地区为主轴形成网络，才能纲举目张带动相关企业的大规模发展，孤立的大而全、小而全发展思路只能使事业萎缩，极大地浪费资源。如我市的旅游经济发展，要真正达到让游客吃住游娱购等目的，应该以主城区的旅游资源为中心，形成各具特点的旅游网络，如历史文化游、近现代文化游、自然景观游、海洋岛屿游、工业旅游和休闲度假游等，以网络为主，实行深度开发。如果各区市与青岛整体旅游不形成网络，实行单打一，最终的结果是留不住人、卖不出货，不来遗憾、来了更遗憾。只有纲举才能目张。
4、以区域整体吸引内外资，按地区功能进行布局安排，促使各功能区域的产业集群发展。对内外招商应采取政府牵头、有关部门为主、各区市协作，组织整体招商与分散招商相结合的方式进行。对引进的内外资按各区市功能定位实行统一安排；对分散招商所引进的内外资，要符合区市定位的要求，为了形成地区的比较优势，所引外资即便项目安排在其他地区，也实行谁引进、谁得益，并以制度规定的形式予以兑现。这样一是保护各区市在招商引资的积极性，又避免全民招商的弊端；二是按功能定位进行统一布局安排，对形成区域经济一体化发展具有重要的导向作用，逐渐形成各地区产业发展的特色；三是促进产业的集群发展，保证有行、有市、有人气。
5、产业产品发展要与同类商品集散地相协调。产业产品发展与市场规模有着正相关关系。产业发展必须与批发市场、商品集散地发展同步推进，才能实现产业的集群发展，成为更大区域的产业中心和商品集散地。依托港口吞吐能力，大力发展物流特别是第三方物流，形成连接国内外市场的物流中心。依托即墨服装市场，兴起了纺织服装业；纺织服装业的发展，再推进市场规模的扩大，最终形成纺织服装名城。以农业大市现有市场为基础，统筹规划农副产品各类市场的发展，不仅有粮油菜果肉，而且有加工和深加工制成品；不仅有现货，而且有期货；不仅有现场交易，还有网上交易。使其成为山东和环渤海地区的农副产品集散地和交易中心。依托汽车制造业的发展，在李沧、四方区现有汽车机电一条街基础上，大力发展汽车、机电交易市场，以市场带动产业，以产业促市场，实现二者的协调发展。
6、把搞好传统产业与提升在产业链条所处地位及增值能力紧密结合。第一，随着国际分工的演进，分工的边界正从产业层次转换为价值链层次，即同一产业、同一产品价值链上不同环节之间的分工。在这种分工体系中，技术密集型产业有它的劳动密集型环节（高新技术产品的加工装配环节），劳动密集型产业有它的技术知识密集型环节（服装产业的设计环节）。在产业链条层次，由生产制造环节向研发设计和品牌营销环节的转移，是增值能力和分工地位提升的显著标志。因此，各地区企业既要根据自己的核心能力和优势资源，从事价值链的某一环节或工序，又要逐渐改变在分工中所处地位，实现产业内分工环节上的升级，从单纯的生产环节向技术开发、营销环节推进。第二，伴随着国际分工中产业边界的弱化，产业链条、产品工序的作用在提升。而生产环节又可细分为上游生产（关键零部件的生产，电脑中的芯片）和下游生产（终端的加工组装），越接近于上游的生产其技术含量越高，附加值越大；越接近下游生产，知识技能要求越低，附加值越小。所以，在生产环节中，由下游生产向上游生产的推进，是分工地位和增值能力提升的重要途径，也是各地区发展关注点。
