1984年3月26日至4月6日，中央召
开沿海部分城市座谈会。会议的中心思想是进一步改革开放，要利用外资，引进技术，解决国内资金不足、技术落后的问题。会议提出，要在有条件的沿海城市兴办经济技术开发区。当时的青岛市市长臧坤、副市长许善义到北京参加了这次会议。
“这在过去想都不敢想。”20年后的今天，已是古稀之年的臧坤说，那次在中南海开了10天的会，是他一生中开过的意义最为重大的一次会议。“中国的封建社会延续了上千年，近代以来，一提到洋人就有对立情绪。解放以后，一次又一次的政治运动，一直搞到文化大革命，我们处于完全封闭的状态之中。在这种背景之下，邓小平提出改革开放，要引进外资，要与洋人打交道，要向世界打开中国的大门，这是何等重大的突破！”臧坤回忆说，当时中央主要领导同志都参加了会议，沿海14个城市的负责人都在会上发了言，臧坤汇报了青岛的发展状况。“我当时的心情特别激动，青岛被中央列为14个沿海开放城市之一，这意味着青岛迎来了一个历史性的发展机遇，青岛将像特区深圳那样高速发展起来。”
会议一结束，臧坤、许善义即乘火车赶回青岛（当时青京间还没有飞机航班）。紧接着，在市委书记刘鹏同志的主持下，市委召开会议，学习领会中央精神，马上着手筹建开发区。
当年的城乡建委副主任姜震同志还记得，臧坤从北京回来没两天，就在一个星期天打电话把他叫来，激动地对他说：“现在，14个沿海城市站在一条起跑线上，谁动作快，谁就最先发展，机遇啊！我们得马上筹建开发区，市委、市政府研究决定调你一起参与这项工作。”
1984年5月4日，中国改革开放掀开崭新的一页，青岛与其他13个沿海城市被国务院正式批准为全国首批开放城市。当月，开发区的选址工作全面展开。
大风吹开建设“大幕”
■这20年，开发区经历了选址之争、体制之争、融资之争、定位之争，总之，开发区是在争议中走过来的。
青岛开发区建在哪里？当时有三种意见，一是东部崂山一带，二是城阳一带，三是黄岛一带。市委、市政府主要负责同志责成刚刚组织起来的筹建班子在实地调查之后，得出结论：
从近期来看，当时市区缺水，崂山与城阳解决不了工业用水问题，而黄岛已经有了一些大型水库，同时黄岛电厂、煤码头、油码头等已有基础；从长远来看，崂山与城阳地域狭窄，而黄岛腹地广阔。
5月30日，青岛市委、市政府在上报给省委、省政府的关于开发区建设方案中提出：青岛经济技术开发区建在黄岛。10月20日，国务院批准了此方案。
1985年3月28日，青岛经济技术开发区举行奠基仪式。中央、省、市领导乘北海舰队的军用船只渡海，见证这一历史性的时刻。当日狂风大作，船在大浪中颠簸。下船，一片蛮荒之地，风在旷野上肆虐。奠基仪式结束后，海上依旧大浪滔天。这队浩浩荡荡的人马只得改乘汽车返青。
那场大风给人们留下了太深的印象，甚至有人总结出一条“规律”，说开发区在以后10年间，一搞重大活动，不是刮大风就是下大雨。
也许这是一种预兆，预兆了开发区作为青岛改革开放的“试验田”与“开放窗口”所要面临的漫漫风雨路。
当初开发区的选址之争，在今天西海岸飞速发展的事实面前，总算有了定论。开发区早期的负责人之一———沙命枢说：“最初，开发区经历了选址之争、体制之争、融资之争、定位之争，总之，开发区是在争议中走过来的。”
艰难中的起步
■没有可参照的样本，没有可借鉴的经验，青岛开发区在艰难中起步。
方案定下来了，实施开始了。
姜震同志回忆说，当年全市20余位城建专家在市人民会堂的小化妆室里，伏在化妆台上画了20多张开发区规划设计图。图画出来，但开发区到底该是什么样子？改革开放到底应该怎么搞？“外资”能不能来？这些问题并没有解决。
“对于开发区的最初认识来自于深圳特区。”当年的副市长宋玉珉回忆说：“深圳给我印象最深的就是那句口号，‘速度就是金钱’，打破常规，特事特办。学深圳，搞青岛开发区，就得快，得抓住机遇。”宋玉珉说，那时他常想，开发区该怎么封闭，是用铁丝网，还是设关卡？如今这位年近八旬的老干部半夜醒来，不免回首往事，他说：“任何事情不只有对与错两种做法，其实有许多做法，但最佳方案只有一个，关键是你能不能找到它，这需要具备主客观许多条件。”
因为主客观许多条件一开始并不具备，因为是摸着石头过河，所以困惑多，争议多。
沙命枢说：“所谓体制之争，一开始开发区没有政府职能部门，搞的是总公司，后来建立管委会，有段时间是一个机构两块牌子，后来，政企分开，再后来，两区合并。总之，开发区的体制经历了几次大的调整；融资之争，是靠国家财政投资，还是靠贷款发展，争议不休；定位之争，按中央的精神一开始要建成‘独立成区、便于封闭管理’的窗口，后来有的说要建工业区，有的说要建新城市……总之，这些问题曾在多年间悬而未决。”
一边是思想上的困惑，一边是具体工作中的举步维艰。
当时的办公室主任蔡可卿负责外商接待工作，他对着一张开发区规划图，一遍遍向客人介绍未来前景。但外商更关心眼下已经具备了哪些条件。然而，抛开远景，面对的仍是一片旷野。最难办的还是过海交通问题。一次美国客人坐在汽车里乘轮渡过海，赶上当天涨大潮，海水没了栈道，汽车在水里熄了火，外商只得挽起裤腿，站在水里推车；还有一次，韩国土地公社（相当于国家的土地管理部门）代表团来洽谈合作，回青岛又遇上了退大潮，韩国客人乘交通艇过海，他们拿出“荡秋千”的技巧，手握船顶铁栏杆，双脚离地“荡”上船，每过一人，大家就鼓掌庆贺……这些客人从此再没来过。
什么叫“万事开头难”，经历过开发区早期创业的人们最有体会。
激情燃烧的岁月
■困惑归困惑，困难归困难，20年来，青岛市委市政府的历届主要领导同志对开发区的信心从来没有动摇过；20年来，拓荒者那带着几多革命浪漫主义的激情从来不曾缺少过。正是这份信心和激情点燃了青岛对外开放的火种，成就了今天的西海岸。
位于开发区长江东路439号的那几栋小平房便是开拓者最早的“故居”。现在门口的水龙头还在，当年他们每早排队在此打水洗脸。门前，一条土路，晚饭后，人们在路上散步。没有文化生活，附近村里若有人家办丧事，吹拉弹唱地出殡，也会引得开发区的小青年们好奇地一路追随。
通讯条件极差，整个开发区只有三台从日本购进的对讲机，那东西通话时间一长就发热断线。
周末，大家欢天喜地乘班车到码头，青岛本地人可以回家看看，外地人则背着毛巾、拖鞋，进城洗个澡。回来时，本地人包里装着够一周吃的炒咸菜。外地人包里装着从城里采购来的馒头、火烧、大白菜。而这一切的前提是天公作美，船可以在海上航行。遇到风大浪高不通船时，困在青岛小港码头上的都是开发区人。
那是激情燃烧的岁月，困难如同干柴，让创业之火燃烧得更加充分。
1986年1月，开发区第一次年终总结会，就在那几间小平房里召开，五十来个人，隆冬季节，房间里生着煤火。当年开发公司的总经理、今天已经离开我们的李春霆同志满怀激情说：“同志们，今天我们在这样简陋的平房里开会，但不久的将来，我们会在高楼大厦里开会。”副总经理姜震同志补充说：“一个人一生能参加一个新城市的创建，这是多么荣幸的事啊。”
1989年，当时的青岛市委书记刘鹏同志调到省里工作。临走时，专程到开发区与同志们告别。他说：历史会最终证明，开发区建在黄岛，没错。他希望大家不要被眼前的困难吓倒，开发区一定会有光明的未来。
到上个世纪九十年代初东部开发启动时，有些同志迷惑了：政府是不是要放弃西海岸？一时间，一股消沉的情绪在一部分人中间弥漫开来。当时的青岛市委书记俞正声赶到开发区，他说：开发区的地位并不会因为东部开发而改变，这一点，市委、市政府坚定不动摇。东部就那么大的地方，从长远来看，只有开发区才能承载大青岛的明天。
那一年，蔡可卿将户口迁往开发区。办手续时，派出所所长说：“你要考虑清楚啊，你现在迁出去容易，将来想回来可就难了。”蔡可卿说：“我既然要迁过去，就没想着再迁回来。”
承载起大青岛的期待
■开发区在艰难中的起步，为今后承载大青岛经济发展奠定了基础。
在开发区管委会近期完成的《青岛开发区20年发展及未来走势》的报告中，研究人员将开发区20年创业史划分为三个阶段：
1984年－1992年，从开发区确立到开发区和黄岛区两区合并，这一时期主要任务是基础设施建设，招商引资主要是一些“短平快”项目；
1993年－2000年，从两区合并到挺进西海岸战略确立之前，这一时期空间拓展，体制理顺，基础设施趋于完善，过亿美元的大项目陆续入驻，城区雏形出现；
2001年4月，时任山东省副省长、青岛市市长的杜世成在充分调研的基础上，终于促成市政府作出加快青岛经济技术开发区发展的决定，青岛市“挺进西海岸，构建新的经济发展重心”战略随之实施，开发区开始了承接青岛工业转型的历史重任，从建区过渡到建城。从那时起至今，是开发区发展的第三个阶段。
在开发区20年发展史上，以下这组市政基础设施建设的数据具有里程碑意义：
1985年，第一个变电所建成，解决供电问题；
1985年，65公里长的输水管道从胶南引水到开发区；
1986年，开发区第一条公交线———1路公交车启用；
1987年，青岛至黄岛轮渡码头和航线投入使用；
1988年，第一个供热站建成，解决了供热供气问题；
1989年，开发区两千门微波程控电话开通，解决了通讯问题；
1995年，环胶州湾高速公路竣工；
1998年，第一个污水处理厂———泥布湾污水处理厂投入使用；
2003年，第一座立交桥投入使用；第一座隧道———嵩山隧道贯通；第一条输港高架快速路竣工……
在开发区历经20年的奋斗之后，以下这组数据奠定了开发区在青岛今天和今后的地位和作用：
截止到2003年，开发区 G
DP占全市的11.9％；地方财政收入占全市的10％；固定资产总投资占全市的13.9％；实际利用外资占全市的20％；合同利用外资占全市的28％……
在青岛三大特色经济———港口经济、海洋经济、旅游经济中，开发区占到总量的二分之一；在青岛重点发展的四大工业基地中：海尔、海信、澳柯玛三大企业分别将核心生产基地和研发中心建在开发区；汽车、集装箱和造船工业基地，主要集中在开发区；由于油港码头在开发区，因此石油化工基地只能建在开发区；新材料基地部分已落户开发区。总之，开发区承载了青岛今天和今后发展重心的四分之三。作出上述论述的是省委副书记、市委书记杜世成同志。
一代人有一代人的使命。开发区工委书记、管委会主任姜杰说，构建西海岸大工业基地不是青岛原有工业的简单放大或扩张，而是在构建一个全新的工业体系，是青岛工业脱胎换骨式的改造和提升。开发区要承担起如此历史重任，需要一个重新适应的过程，那就是要在思路上适应眼下这种爆发式的发展；要在人才上适应经济全球化的挑战；要在工作方法上适应国际规则。
20年积淀的精神财富
■20年，开发区作为青岛改革开放的窗口和试验田，对青岛产生了怎样的影响？参与建设和开发的人们说，最主要的还是它积淀下来的精神财富。
开发区管委会前副主任刘世光认为，开发区对青岛的影响表现在这样几个方面：一是它的发展壮大使青岛的城市功能更加合理，使城市工业的转型成为可能；二是它的发展历程开拓了青岛人的视野，打破了青岛人保守、封闭的传统思维；三是它建立起高效、精简的政府管理体制，是对臃肿、低效的传统行政管理的冲击和革新；四是它在20年招商引资的过程中，使我们学会了知己知彼，学会了把自己放在世界大背景中去寻找定位。
曾任开发区管委会主任的吴希善说，开发区20年留下了最可宝贵的精神财富：一是变革的勇气。开发区最早地进行“小政府、大社会”的体制改革，取消事业编制，实行干部聘任制，连组织部长都是聘任制，这在当时是绝无仅有的大胆实践；它较早地改革国家征用土地的办法，创造性地创立了“空转起步”的土地经营模式，1991年在全省率先搞土地拍卖；全省第一家民办大学在此兴办，全省第一个农民养老保险制度在这里建立。二是艰苦奋斗的精神。开发区早期创业者在不具备起码生活条件的情况下，在一片荒原上从无到有建设起一座崭新的城市，他们无私奉献的精神是这个城市宝贵的精神财富。
20年长成了“壮小伙”
■在“摸着石头过河”当中，开发区已从一个蹒跚学步的孩童成长为一个健康向上、充满朝气的“壮小伙”，他的明天无限美好。
如今开发区有41所中小学，孩子们过着与青岛老市区的孩子们没有什么区别的生活，小学生们放学时，要有路队长拿着小旗指挥交通，课余时间，他们学钢琴、学画画、学跆拳道……这些孩子是第一代“土生土长”的开发区人，他们中许多人的父母是当年“五湖四海”来到开发区拓荒的大学生们。
20年，从无到有，成长了整整一代人。
如果有谁今天想到开发区买房的话，当地人会说：“来晚了，房价都涨上去了。”开发区现在的房价是每平方米3000多元，但几年前，才1000多元。不过，在开发区还有人会告诉你：“想当年分房不要钱，随便住。”这是事实，1986年，开发区第一任总工程师张金库举家从广西迁来，住进了开发区第一批住宅楼“长江新村”，当时申请住房的也不过十来户人家，分房负责人说：“你们自己挑着住吧。”
20年，从无到有，成长了一个新城市。
当年的拓荒者回忆说，那时出门就一条土路，开窗便是大片麦田，田埂上偶尔能看到小刺猬爬过。当年的开拓者还记得，当年架高压电线，经过一个村庄，村民坚决不让施工队进村，他们说：头上装了高压电，一下雨，会有过电的危险……而今，开发区的经济指标与20年前已不具可比性，到2003年底，在全国首批14个沿海开发区中，青岛开发区实际利用外资名列第一。截止到目前，青岛开发区共有三资项目1630个，其中美铝、松下、圣戈班、铁行等世界500强企业在此兴办了40个项目，投资额过千万美元的外资企业有高合化纤、三美电机、浦项不锈钢等228家。这里的矿石码头亚洲第一、世界第二，这里的油码头中国第一，这里的集装箱码头中国第三。当年怕过电的村民而今已融入了全区40万产业大军之中。
20年，从无到有，成长起一个极具发展潜力的经济重心。
1984年，市委、市政府把开发区建在黄岛，原因之一是黄岛三面临海，便于封闭管理。这是当年14个沿海开放城市兴办开发区的三个条件之一（另两个条件是“近城市”、“有基础”）。当时人们担心打开了对外窗口，就难免会飞进来几只苍蝇，须严加防范。进入21世纪，经济学家指出：开发区下一步的发展取决于它是否能在经济全球化的浪潮中、在世界范围内的产业结构调整中找到自己的位置。如今，青岛开发区的土地面积已经从最初规划的15平方公里扩大到270多平方公里。省委副书记、市委书记杜世成这样勾画未来的大青岛：沿胶州湾的青岛、黄岛、红岛形成“三岛一湾”的品字形框架，由黄岛率先发展，而后与青岛共同带动红岛，再以三岛为核心，带动三百公里滨海大道沿线的滨海卫星城市群的发展。
20年，中国人的思想观念从封闭到开放，经历了从“摸着石头过河”到“与时俱进，开拓进取”的思想解放与飞跃，开发区是最清楚的见证者。
本报记者张羽
二十年回眸心潮逐浪高———开栏的话
20年前的那个春天，青岛与大连、秦皇岛、天津、烟台、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海城市，被国务院批准为全国首批对外开放城市。作为我国改革开放的战略前沿，首批沿海开放城市最早感受了世界经济浪潮的熏陶和冲击，最先接受了市场经济大潮的挑战和洗礼。
20年来，青岛作为首批沿海开放城市之一，率先冲破传统体制的束缚，抢抓先发机遇，综合运用国家优惠政策，充分挖掘自身优势，建立起资本、人才、信息、技术、物资等各类市场，加速生产要素的重组和流动，加快市场经济的发育和成长，大大增强了城市的综合竞争能力。可以说，20年的改革开放，使青岛发生了翻天覆地的变化。20年的努力奋进，铸就了青岛这座美丽的城市令世人瞩目的辉煌。20年的发展已使青岛成为我国市场化程度较高、吸引外资较多、民间资本较为活跃、社会经济较为发达、发展活力十足的地区。
20年，青岛经历了20个春天。从经济技术开发区的奠基，到被列为计划单列市；从东部的大开发，到市区区划格局的重新调整；从新一轮产业结构调整，到经济发展重心的战略西移。沐浴着改革开放的春风，青岛每个春天都在演绎着动人的美丽。回顾20年青岛波澜壮阔的开发开放和建设发展历程，将有助于我们总结过去，把握现在，开创未来，将有助于激发每一位城市建设者的自豪感和使命感，将有助于我们从现在这个崭新的起点出发，去创造更加辉煌的明天。正是基于这样的目的，本报将从今天起，陆续推出几组以回顾青岛开放20年成就为主题的专栏，与广大读者一起回忆那些令人心潮澎湃的岁月，重温那些动人心魄的发展历程，多视角、多层次、多侧面地立体展现青岛20年的巨大成就。今天推出第一组系列报道《春天的故事———20年之青岛大事回顾》，将重点围绕开发区的设立、青岛成为计划单列城市、东部大开发、区划调整、青岛成为奥帆赛举办地、西海岸建设新的经济重心等事件，与广大读者一起回忆那些难忘的岁月。
