外交的力量

　　据专家称，中国过去的能源外交曾趋于单一，并为此付出代价———对于俄罗斯早前提出的铺设油管的设想，中方认为修油管成本太高，那时把“筹码”压在中东地区，使中国错失了进入俄罗斯石油市场的最好机遇。

　　外交部部长李肇星不久前表示，经济外交是中国外交工作重要的组成部分，它是中国同外国在政治上友好合作的基础，“能源寻求国际合作是外交工作中大力支持的”。

　　中国能源外交多元化战略，正是在与日本共同争夺俄罗斯油田争端公开后开始被外界所正视的。俄罗斯长期以来受困于资金严重短缺，长期投资不足，欠账较多，设备陈旧，采油技术落后。为了把现有的地质储量变为探明储量，再变为可采储量，俄罗斯近年来正努力通过同欧洲、美国、日本、中国等开展能源合作，吸取资金，为使自己的能源位居世界前列创造条件。

　　但是俄罗斯的预期合作伙伴不是等闲之辈，都是当前构成世界多极结构的主要成员，而不是一般的能源消费国。因此，俄罗斯巧妙地玩弄着资源外交。

　　国务院宏观经济专家组成员教授秦宣仁这样分析：“当前，继续与俄罗斯谈判同时稳住中东地区，扩大与哈萨克斯坦、土库曼斯坦、苏丹、利比亚、印度尼西亚、缅甸和委内瑞拉等国家能源外交力度，这是未来可行的能源外交方案之一”。

　　争夺俄罗斯

　　“制订怎样的能源外交战略，必须要放在全球大局下考虑，必须了解美俄日等大国的能源外交政策。”秦宣仁教授说。

　　美国经济在上个世纪的90年代以来连续12年高速增长，靠的是廉价石油。自上个世纪90年代末以来，动荡不安的石油市场是使美国经济深受其害的原因之一。美国要想获得廉价石油，必须控制“石油输出国组织”；要想推行霸权主义，必须抑制对手的能源战略实施；只有控制了石油生产大国伊拉克，才能制服并瓦解 O PEC。在伊拉克之后是沙特，美利用“反恐”孤立沙特，从沙特撤走驻军以示警告；纵容俄罗斯同 O PEC相抗衡，美国期望从战略上坐收渔利。

　　然而，俄美并不和谐，明争暗斗。虽然俄美高层近一年来合作表现出高姿态，但秦认为双方是对能源合作的炒作。最近俄美达成的从秋明油田到摩尔曼斯克铺设油管的协议、开发巴伦支海底天然气的协议、开发萨哈林气田的协议，以及其他地段的采油气协议，实际上缺乏牢固基础（。秦教授说，所谓的‘俄美能源合作’最终可能是一场游戏。

　　对于日本推出的日俄“安纳线”与中日“安大线”之争，秦教授分析认为，从表面上看是因“国家利益最大化”，其实俄罗斯所考虑的既有经济利益，更有政治和军事上的不信任感。当然也不排除西方从中挑拨离间的可能性。

　　五极外交

　　回顾中俄、中国同中亚国家能源合作的历程，秦宣仁不无可惜，在相当一段时间里，我们只注重中东海湾地区以及南美、非洲，或关注海上勘探开采，而对近在咫尺的俄罗斯石油、中亚油气不太看重。

　　近日，俄印高层会晤，表明要推进两国全面战略伙伴关系－从军技合作到经济贸易，从地缘政治到能源合作。美、日也在同印度建立更密切的关系。这都是基于牵制中国这个战略目的。

　　中国如何突破这种包围，变被动为主动？秦宣仁表示，印度能源极度匮乏，它很希望从中亚及俄罗斯获得油气，如有可能，应从俄西伯利亚、经哈萨克斯坦再经中国新疆到印度修建一条输油管道，通过能源合作纽带，把中印俄联系在一起，从而缓解俄、美、日、印联手对我的冲击。

　　张抗长期研究世界地缘油气格局。他认为，中东是我国的主要进口源区，这一趋势很难在2020年前有根本性改变。这就使对中东的研究成为海外开拓的重点。中国目前最现实的竞合对象是东南亚和澳洲，不论是从经济整体看，还是从原油、成品油贸易上看，中国与东南亚都有着密切关系。随着印尼成为进口国和越南等国石油产量的降低，东南亚和中、日、韩将成为世界石油需求增长最快的地区，这就使他们既有竞争，也有合作的需要。

　　“除开以上四地区外，其他地区则可看成外围区带。应加大对西非、北非、南美洲产油国的工作力度，创造更多的生长点。”张抗强调。

　　据《21世纪经济报道》编辑整理