去年我国综合国力又有新的提高

　　新华社北京3月5日电 国务院总理温家宝5日在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，过去的一年，是我国发展进程中重要而非同寻常的一年，是改革开放和社会主义现代化建设取得显著成就的一年。

　　温家宝说，过去的一年，面对复杂多变的国际形势、突如其来的非典型肺炎疫情和频繁发生的自然灾害，在中国共产党领导下，各级政府和全国各族人民一道，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神，迎难而上，顽强拼搏，奋力开拓创新，在全面建设小康社会的道路上迈出重要步伐。

　　———抗击非典取得重大胜利。

　　———经济快速发展。国内生产总值比上年增长9.1％，达到11.67万亿元；按现行汇率计算，人均国内生产总值突破1000美元，跨上一个重要台阶。

　　———国家财力明显增强。全国财政收入达到2.17万亿元，比上年增加2787亿元。

　　———对外贸易大幅增长。进出口总额比上年增长37.1％，达到8512亿美元，由上年居世界第五位上升到第四位。

　　———就业超过预期目标。城镇新增就业859万人，下岗失业人员再就业440万人。

　　———居民收入增加。城镇居民人均可支配收入实际增长9％，农民人均纯收入实际增长4.3％。

　　———首次载人航天飞行获得圆满成功。

　　温家宝说，这些成就，标志着我国综合国力又有新的提高，进一步增强了全国人民继续前进的信心和勇气。

　　温家宝说，一年来政府主要做了六方面的工作：一是采取果断措施，集中力量抗击非典；二是适时适度调控，促进经济平稳快速发展；三是注重统筹兼顾，加快社会事业发展；四是关心群众生活，做好就业和社会保障工作；五是推进体制创新，改革开放迈出重要步伐；六是加强法制建设，维护了社会稳定。

　　温家宝说，一年来各方面的显著成就，确实来之不易。这是党中央总揽全局、正确领导的结果，是全国各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。

　　去年抗击非典取得重大胜利

　　新华社北京3月5日电 国务院总理温家宝5日在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，去年抗击非典取得重大胜利。

　　温家宝说，去年春天，我国遭遇了一场非典疫情重大灾害。党中央、国务院把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，及时研究和部署防治非典工作。贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，制定《突发公共卫生事件应急条例》，将非典列为法定传染病管理，如实公布疫情，在全国范围内实行群防群控。国务院和地方政府成立防治非典指挥部，统一调度人力物力财力，充分发挥城乡基层组织的作用，确保预防、救治工作紧张有序进行。组织科研攻关，在诊断、治疗、防疫等方面取得重要进展。对农民非典患者实行免费治疗等措施，严防疫情向农村扩散。

　　温家宝说，在抗击非典斗争的艰难时刻，各级领导干部深入第一线，全国人民万众一心，社会各界同舟共济，广大医务工作者临危不惧，中华民族经受住了严峻的考验。

　　去年国家采取宏观调控措施促进经济平稳快速发展

　　新华社北京3月5日电 国务院总理温家宝5日在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，去年国家坚持扩大内需方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，针对经济运行中出现的新情况，及时采取措施进行宏观调控，促进经济平稳快速发展。

　　温家宝说，在去年非典肆虐的情况下，我们坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇。着力加强重点建设，促进工业生产，保证物流畅通，及时对受疫情冲击较大的行业实行减免税费、贴息贷款等扶持政策，并制定促进就业和增加农民收入等方面的措施，最大限度地减轻了疫情对经济发展的影响。

　　温家宝说，去年我们主要运用经济、法律手段，采取综合措施，引导和调控社会投资。进一步整顿和规范土地市场秩序，全面清理各类开发区，制止乱征滥占耕地。适当提高金融机构存款准备金率，控制货币信贷过快增长势头。在调控中，注意适度微调和区别对待。

　　温家宝说，我们加大“三农”工作力度，及时作出部署，保护粮食主产区和广大农民的种粮积极性。加强经济运行协调，采取措施增加供给，引导需求合理增长，缓解了煤、电、油、运和重要原材料供应紧张状况。

　　温家宝说，我们积极推进经济结构战略性调整，抓紧一批对经济增长和结构调整有重大促进作用的重点项目建设，特别是加快水利、能源、交通等项目的开工和建设。三峡水利枢纽二期工程胜利完成，三期工程拉开序幕；西气东输东段工程成功贯通；青藏铁路正线铺轨顺利推进；西电东送规模扩大；南水北调工程东、中线开工建设。西部大开发继续推进，东北地区等老工业基地振兴战略开始实施。

　　去年我国改革开放迈出重要步伐

　　新华社北京3月5日电 国务院总理温家宝5日在十届全国人大二次会议上说，去年我国推进体制创新，改革开放迈出重要步伐。

　　温家宝在作政府工作报告时说，按照十届全国人大一次会议批准的方案，国务院机构改革顺利完成，调整和新组建的机构运转正常。宏观调控体系建设、国有资产管理体制改革和银行业监管体系建设取得重要进展。统一内外贸管理体制，调整了食品安全和安全生产监管体制。省级政府机构改革基本完成。行政审批制度改革进一步深化。

　　温家宝说，去年国有企业股份制改革继续推进。电力、电信、民航等行业的改革加快。国有及国有控股工业企业经济效益大幅度提高，全年实现利润3784亿元，比上年增长45.2％。银行、证券、保险业改革稳步推进。制定并实施了国有商业银行股份制改造试点方案。改革了证券发行审核制度。国有保险企业股份制改造取得明显进展。酝酿多年的农村信用社改革开始在8个省（市）试点。农村税费改革试点扩大到全国。促进非公有制经济发展的政策措施进一步落实。深入整顿和规范市场秩序，坚决打击制售假冒伪劣商品和走私等违法犯罪活动，改善市场环境，维护消费者和生产者合法权益。

　　温家宝说，去年我们认真履行加入世贸组织的承诺，继续降低关税税率，扩大服务业对外开放。外贸经营权进一步放开。制定并实施出口退税机制改革方案，积累多年的欠退税问题将逐步得到合理解决。加强了应对国外反倾销调查和解决贸易争端的工作。进出口商品结构进一步优化。全年实际利用外商直接投资535亿美元。年底国家外汇储备达4033亿美元，比年初增加1168亿美元。人民币汇率保持稳定。去年，还签署了内地与香港、内地与澳门建立更紧密经贸关系的安排，增强了内地与港澳的经贸联系。

　　坦诚分析政府工作存在的困难、问题和缺点

　　新华社北京3月5日电 国务院总理温家宝5日在十届全国人大二次会议上说，我们清醒地看到，在前进道路上还有许多困难和问题，政府工作还有不少缺点，群众还有一些不满意的地方，多年积累的深层次矛盾从根本上解决还需要相当长时间。

　　温家宝在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，目前存在的困难和问题主要是，农民增收缓慢，就业和社会保障任务重，区域发展不平衡，部分社会成员收入差距过大，资源环境压力增加。在经济加快发展的过程中，又出现一些新的矛盾，特别是投资规模偏大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较严重，能源、交通和部分原材料供求关系紧张。粮食减产较多，违法违规占用耕地现象比较突出。社会事业发展滞后，群众对上学难、看病难等问题反映比较强烈。城乡不少低收入居民生活还比较困难。一些地方严重刑事犯罪案件屡有发生。重大安全事故接连出现，给人民群众生命财产造成严重损失，教训极为深刻。

　　温家宝同时指出，我们还清醒地看到，有些政府工作人员存在主观主义、形式主义和官僚主义作风，奢侈浪费，弄虚作假，甚至贪污腐败。政府自身建设和反腐败工作十分艰巨。

　　温家宝强调，对这些矛盾和问题，必须高度重视而不可回避，认真解决而不可任其发展。他说，政府工作任重道远。我们要保持清醒头脑，增强忧患意识和历史责任感，下定决心，知难而进，开拓创新，扎实工作，以新的精神状态、新的工作面貌，迎接新的考验，决不辜负人民的期望。

　　2004年政府工作的基本思路、主要任务和经济工作基本着眼点

　　新华社北京3月5日电国务院总理温家宝5日在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，2004年政府工作的基本思路和主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，抓住重要战略机遇期，抓好发展这个第一要务，坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。

　　温家宝说，今年经济工作的基本着眼点是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止经济出现大起大落。

　　温家宝说，中央提出今年经济增长预期目标为7％左右，既考虑了保持宏观调控目标的连续性，也考虑了经济增长速度与能源、重要原材料、交通运输等实际条件的衔接，减轻对资源和环境的压力。这也有利于引导各方面把主要精力放在深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上，把更多的财力、物力用在社会发展和加强薄弱环节上。

　　他说，今年要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。保持经济平稳较快发展，必须缓解当前能源、重要原材料和运输的供求矛盾。

　　温家宝说，合理调整投资与消费的关系，是今年宏观调控的重要方面。要努力增加城乡居民收入，提高居民购买力水平；加大收入分配调节力度，提高中低收入居民的消费能力；发展消费信贷，完善消费政策，改善消费环境；适应消费结构的变化，扩大服务消费领域，改善生产供给结构；各项改革措施要有利于增强消费者信心，形成良好的消费预期，增加即期消费。要通过不断努力，逐步改变投资率偏高、消费率偏低的状况。

　　加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展

　　新华社北京3月5日电 国务院总理温家宝5日在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，今年要加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。

　　温家宝说，今年经济工作的基本着眼点，是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止经济出现大起大落。中央提出今年经济增长预期目标为7％左右，既考虑了保持宏观调控目标的连续性，也考虑了经济增长速度与能源、重要原材料、交通运输等实际条件的衔接，减轻对资源和环境的压力。这也有利于引导各方面把主要精力放在深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上，把更多的财力、物力用在社会发展和加强薄弱环节上。

　　他说，搞好宏观调控，既要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，又要根据经济形势发展变化，适时适度地调整政策实施的力度和重点。适时，就是把握好调控措施出台的时机，见微知著，防患于未然；适度，就是松紧得当，不急刹车，不一刀切。

　　解决“三农”问题是全部工作的重中之重

　　新华社北京3月5日电 国务院总理温家宝5日在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。今年要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。

　　温家宝说，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。要加快改革土地征用制度，完善土地征用程序和补偿机制，确保占补平衡。要扩大粮食播种面积，努力提高单产。重点支持主产区发展粮食生产，启动优质粮食产业工程，建设稳产高产基本农田。

　　温家宝说，要推进农业和农村经济结构战略性调整，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农产品质量和竞争力。要推进优势农产品产业带建设，促进农业产业化经营。积极发展畜牧业，切实做好高致病性禽流感等动物疫病的防治工作。发展农村非农产业，壮大县域经济。稳步推进城镇化，改善农民进城就业环境，加强农民工培训，多渠道扩大农村劳动力转移就业。

　　温家宝说，要继续推进农村税费改革。除烟叶外，取消农业特产税，每年可使农民减轻负担48亿元。从今年起，要逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，五年内取消农业税。今年农业税率降低可使农民减轻负担70亿元。为支持农村税费改革，今年中央财政将拿出396亿元用于转移支付。要加快推进县乡机构等配套改革。

　　温家宝说，要深化粮食流通体制改革，全面放开粮食购销市场，加快国有粮食企业改革，加强粮食市场管理和调控，对种粮农民实行直接补贴。今年国家从粮食风险基金中拿出100亿元，直接补贴种粮农民。加强农业生产资料价格监管，保护农民利益。

　　温家宝说，各级政府都要增加对“三农”的投入。今年中央财政投入增加300亿元左右，比上年增长20％以上。国债投资要重点加强农村“六小工程”和农田水利建设，改善农民生产生活条件。要继续搞好农村扶贫开发，多渠道增加扶贫资金投入，扩大以工代赈规模。要改进农村金融服务，农村信用社要增加农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持农民发展生产。要加快农业科技进步，加强农村科技推广体系建设。（未完待续）