好雨知时节，当春乃发生。

　　在举国上下认真贯彻中共中央一号文件精神，高度重视农民增收问题的大好形势下，青岛作为沿海开放城市更是体现了率先解决“三农”问题的胆略和气魄，以科学的发展观制定了《关于统筹城乡发展增加农民收入的决定》（简称“三十条”），其范围之广、力度之大、可操作性之强均为青岛历史之最。许多人甚至认为，它的制定与实施，将为建设大青岛、实现大开放、推动大发展开辟一个崭新的局面。因此，“三十条”一经颁布，立即引来全市上下的齐声喝彩。

　　那么，这个带有重大战略意义的文件是如何出台的呢？

　　中共中央一号文件指出：农民收入长期上不去，不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。青岛市也是如此。青岛今后发展的空间在农村，希望在农村，青岛与南方发达城市的差距也在农村。如果农民收入上不去，如果城乡差距进一步拉大，那么建设现代化国际大城市就是一句空话。因此，“三农”问题已经成为青岛当前发展的最大“瓶颈”，已经到了非突破不可的时候。

　　近年来，我市始终把“三农”问题、特别是增加农民收入放在重要的位置上通盘考虑，所采取的许多措施也走在了全省乃至全国的前列。党的十六届三中全会特别是中央农村工作会议之后，市委、市政府更加迫切地关注农村，关心农民，支持农业，进一步把农业、农村、农民问题作为全市工作的重中之重，并开始酝酿出台一个贯彻中央一号文件精神，从根本上解决“三农”问题、切实增加农民收入的纲领性文件。

　　去年下半年以来，省委常委、市委书记杜世成先后多次在不同的会议和调研、走访活动中专门谈到“三农”问题，他在中央党校学习时的交流发言和参加南方论坛的演讲，也都是谈“三农”问题。杜世成在一系列的讲话中反复强调，一定要跳出“三农”抓“三农”。农村问题不能靠农村自己解决，而必须依靠城市的力量和资源，以城带乡、城乡互动、工农互促，也就是要城乡统筹发展。他还不断指出，农村必须坚持经济与社会协调发展，切实解决农民的根本利益问题。去年底，他在即墨、胶南等地调研“三农”工作时，专门谈到了如何重点解决好农村的教育，劳动力培训与转移，农民养老、医疗保险，弱势群体保障等一系列问题。这些思路对“三十条”的框架和构成起到了主导性作用。

　　市委副书记、市长夏耕对“三十条”的起草格外关注。起初，“三十条”的初稿是“五十条”。夏耕反复思考后要求，一定要本着求真务实的精神，不虚拟、不空洞，政策性要强，含金量要高。于是“五十条”被压到了“三十条”。我们可以看到，“三十条”中，除了第一部分的指导思想和目标任务、第九部分的组织领导外，其他七大部分几乎每句话所讲的都是实实在在的事情，有思想、有内容、可操作。在市长办公会上研究“三十条”时，夏耕还特别提出希望：这个文件应该能够基本勾勒出本届政府任期期满后，我市农村所能达到的发展水平和前景。

　　在“三十条”起草过程中，市委、市政府分管领导王伟、张元福以及各相关部门负责人也多次奔赴农村，就进一步解决“三农”问题、增加农民收入展开调研，并召开各种形式的座谈会、研讨会，广泛征求意见，集思广益，使“三十条”既符合中央和省委精神，突出农民增收主题，又符合青岛实际，抓住了当前农业和农村工作的关键，同时也反映了基层广大干部群众的迫切要求。

　　具体说，“三十条”始终体现了以下几个原则：

　　———城乡互动，注重发挥城市对农村的带动作用。《决定》中“七个互动”把这个原则诠释得淋漓尽致，各职能部门目标明确，任务详尽。

　　———注意保持农村政策的连续性和稳定性。同时，按照与时俱进的要求，认真研究新情况、解决新问题。

　　———注重解决470万农民的切身利益问题。教育、就业、保障、医疗、减负等措施实实在在，各项政策措施也都与农民增收有直接或间接的关系，并且使广大农民看得见、摸得着、能真正得到实惠。

　　在历时2个月的时间里，“三十条”经过上上下下的仔细研究和讨论，五易其稿，变得越来越成熟，越来越具体，最终以振奋人心的面目展现在我们面前。

　　增加农民收入，是广大农民的殷切期盼，是改革发展稳定的客观要求，更是党和政府的庄严承诺。“三十条”的制定、出台和实施是惠及全市470万农民的重大举措，它预示着城乡互动、推动新一轮农村大发展高潮的到来。本报记者梁学勇