2001.10.25 10:13:12

    据新华社“新华视点”报道组报道

　 乡镇干部记《民情日记》已有三四年时间了，到底谁是发明者我们暂且不去探究，但这种形式逐渐在各地推广，并开始成为党和政府与群众沟通的桥梁却是实情。

记者近日深入到一些乡村，就干部们在《民情日记》中所记问题的处理情况作了一番追踪。翻开一本本《民情日记》，倾听一位位农民的诉说，展现在记者面前的不仅仅是一幅幅民情图，更让我们感受到干部从“记”到“办” 的变化。

记下的事有制度约束督办

背景：冯家镇是山东省乳山市最早推行干部记《民情日记》的地方。４年前这个镇党委针对有的干部下乡“一溜烟”、走过场的问题，油印了一个《民情日记本》，里面设有“时间、走访村、被走访人、民情、处理结果、建议与思考”等栏目。如今，乳山市１６个乡镇５３４名机关干部人人都有了一本《民情日记簿》，扉页上“进百家门，察百家情，解百家难，暖百家心”四句话十分醒目。

记者温闽追访实录：诸往镇副镇长孙厚强，２０００年４月２０日在日记中写道：根据镇上安排，今天到村里林网栽植。风很大，骑着自行车，５里路竟用了４０多分钟。来到村民许风明家时了解到，村子位于鑫山冶金公司附近，铁厂每年排放的大量烟尘使村子里落满了灰尘，并伴有刺鼻的怪味，大伙儿不敢开窗，有的还患上了哮喘病。回镇后，孙厚强填写了民情处理单，镇党委书记立即与鑫山冶金公司的负责人进行协商，公司领导也认识到问题的严重性，立即投入资金１０００万元，新上一套排污、除尘设备，终于使铁厂烟尘排放浓度降到国家标准以下。现在村里水清清，天蓝蓝，许风明老人的病情也有好转。

今年春天，冯家镇副镇长李乃华在南汉村调研时，记下村民姜兆礼反映的问题：村子位于３０９国道两侧的高产田，由于近年排水渠淤塞而变成了涝洼田，旱天干，雨天涝，农作物严重欠收，农民想发展经济作物，但又心存顾虑。李乃华将情况整理后建议提出：像南汉这样情况的村不在少数，建议党委、政府全面规划、统筹安排，以冯家、消水河、南汉等为中心，实施万亩中低产田改造工程。镇党委、政府采纳了李乃华的建议，实施了中低产田改造，挖排水渠２万米，打大口井２３眼，修平塘２１个，栽田间林木１．４万株，目前工程已全面结束。

据不完全统计，１９９９年以来，乳山市１６个乡镇的机关干部共走访农户近５万家，记《民情日记》近４万篇，帮助群众办实事８０００多件。为防止记日记流于形式，乳山市确立了三项制度：一是首问责任制，即对于群众反映的问题，凡是下乡干部能够解决或答复的，现场办公；不能当场答复解决或不在自己工作范围的，必须向群众作出解释并上报乡镇党委，首问负责到底。二是反馈处理制，即每周五下午，镇机关干部将一周内群众反映的问题归纳总结，提出解决方案，在填写“民情反馈卡”的同时，落实第一责任人具体承办；问题解决后，由当事人填写回执单，党委备案存档。三是责任追究制，即凡是因干部个人处理不认真、不及时，引起群众不满或导致发生上访的，由市、镇两级组织部门追究其责任。

日记内容由“小民情”变“大民情”

背景：１９９８年４月，浙江省嵊州市雅璜乡３２名乡干部开始记《民情日记》。３年多过去了，记《民情日记》已成为浙江省１７００多个乡镇的８万多名乡镇干部的自觉行动。

记者何玲玲追访实录：日记：雅璜乡治保员裘文明，１９９９年５月５日晚。事由：东湾村村民集中炒茶，变压器容量不够被烧毁。如不及时修理，白天余下来的大量鲜茶叶将会烂掉，村民万分焦急。要求：急修变压器。

追访：当晚，乡长周先樵（现任书记）通过《民情日记》了解情况后，立即组织乡干部冒雨赶到戴溪村调运变压器。但山路泥泞，变压器途中摔坏。时间紧迫，周先樵和联村干部立即策划筹集资金购买新变压器，并会同村党员干部连夜集资。仅一天就筹集了１．８万元。乡干部又与石璜电管站联系，请求支持。经过干群共同努力，东湾村的制茶机又响起来了。

日记：乡老年协会主席张金祥，１９９９年８月１５日。事由：特困户刘仁香，自小瘫痪，住离雅璜村２公里的半山腰上。丈夫前年去世，留下未成年的女儿，生活十分困难。要求：帮助解决生活困难与孩子上学问题。

追访：在乡《民情日记》讨论会上反映这一问题后，乡里提出了对刘的困难救助政策；乡干部当即捐款２０００多元，送到刘仁香手中。乡领导还牵线搭桥，将刘的女儿与嵊州金天来有限公司总经理结成帮扶对子，解决了刘女儿的读书问题。

日记：雅璜乡党委书记周先樵，２００１年３月９日。事由：雅璜的气候、土壤条件适宜种植香菇。虽然香菇能卖好价钱，但种植成本每亩高达１万元。从江西请来了种植能手王富强、王胜强兄弟俩承包种植香菇，希望通过他们的示范作用，引导农民发展香菇种植业。要求：给予土地使用、降低费用等支持。

追访：半年后，周先樵在落实结果一栏中记下的是：乡政府出面为王氏兄弟落实了适宜种植香菇的土地，并为其代缴了部分使用费。今秋，王氏兄弟俩承包的香菇种植地收成很好，估计一年内就可收回成本。原来还有点担心１万元的种植成本不容易推广，现在示范效应明显，农民又多了一条致富渠道。

３年来，雅璜乡干部下村入户，记了４５００多篇《民情日记》，办结率在９５％以上。记者已是第四次来到这个乡，翻看干部们不久前记的《民情日记》，发现日记的内容已从刚开始时哪里有纠纷、哪里要救济等一家一户的“小民情”，逐步演变为发展地方经济，提高物质和精神生活，事关千家万户的“大民情”，如发展无公害茶叶、扩大竹笋、香榧基地和名茶基地的规模，组织专业的销售队伍，打响雅璜的品牌等。干部走村入户的次数多了，记的《民情日记》有着落了，老百姓的埋怨指责也逐渐少了。在今年的农民议政会上，自愿参加的１３６名代表，没有提意见，却提出了２６条发展经济、改善环境的建议。记者在乡会议室看到一幅村民送来的对联：议政定实事，群众齐声夸政府；本上记民情，干部一心为百姓。横批：心心相印。

干部下访农民无需再上访

背景：针对农村信访、上访逐年上升的趋势，１９９９年黑龙江省牡丹江市所属的宁安市纪检委发起了干部“下乡”活动，市纪委监察干部、乡镇党政领导包村包户、联系到人，排除上访苗头，为农民办实事。每位下乡干部都怀揣一本《下乡手册》，记录下千家“冷暖”、万户“忧乐”。此后，牡丹江市在两万多名农村基层干部中推广了这一作法。

记者杨步月追访实录：宁安市兰岗镇党委副书记兼纪委书记刘伟，负责包扶文化村。他的《下访手册》中记着第三季度村民反映的“卖瓜难”、“电网改造”、“地方路建设”等难心事１７件。经过多方协调，他解决了８件。

今年６月，文化村遭受突如其来的旱灾，大面积水田出现渴水现象，急需置办灌溉设备，至少要花３万多元。可这个村去年的银行贷款还差１万多元没还上，银行说啥也不愿意再给贷。眼看村民将误了收成，刘伟情急之下拿出自己的工资存折压到银行，换回５０００元贷款，暂时解决了燃眉之急。

但也有让刘伟挠头的事。村民吴某的女儿嫁到林口县，口粮田被收回。但林口县的第二轮土地承包已经结束，不能再给她分地。对此，吴某非常不满，多次找刘伟反映情况。经研究，刘伟发现这涉及上面政策问题。他只能一面向上反映问题，一面做解释工作。

兰岗镇党委书记王建华的《下访手册》上，记录着兰岗村农民反映电价过高一事。按规定，一度电的价格应该是０．３９９元。但电工来抄总表时，把输电过程中的损耗都分摊到农民身上，一度电合０．５８元。王建华立即往返电业局、物价局等多个部门协调，现在电工做到了抄表到户，一度电降低了０．１９元。

江南乡新顺村开展第二轮土地延包时，村干部偏向亲友、多分土地，与农民发生冲突，几十户农民串联，准备集体上访。乡干部听说此事后，挨家挨户做思想工作，纠正了村干部的错误做法，并派专人来具体指导，很快顺利完成了土地延包。

东宁县绥阳镇党委每月根据《下访手册》召开一次民情分析会，并将问题解决的结果公布上墙，请农民监督。截至目前，绥阳镇干部已经解决了水土流失、特困生辍学、村办小食堂、“法轮功”练习者教育转化等问题４００余件，受到农民好评。

如今，宁安市的１２个乡镇、３４８个行政村基本做到了小矛盾不出村，大矛盾不出镇。

“小日记”导引“主航向”

背景：在内蒙古乌拉特前旗明安乡，每个乡干部都有一本随身携带的《民情日记》。乡党委书记郝来有说：“ 没想到记《民情日记》开展不到一年半，干部和群众气顺了、心近了、事顺了。”

记者殷耀追访实录：每个月的月底，是明安乡下乡干部回乡汇报《民情日记》的日子。从一本本《民情日记》里梳理出的共性问题，就是乡里为民办实事的重点。

今年开春，明安乡马七女村的４０多户村民坐不住了。这是１９９６年地震后新建的一个村庄，建房后的农民几乎掏空了积蓄，加上连续几年干旱，农民手头春耕资金严重短缺，许多农民嚷嚷着去包头打工找生路。

“这种地来五去六，有赔无赚，实在不能种了”，正在炕头上七嘴八舌议论的农民没有想到，大正月的包村的乡党委副书记丁建新和小赵来到他们中间。听完他们的议论，丁建新表态：“出外打工也不见得是坏事，但你们都谋划着出外，说明咱们乡里的工作没做好。”

群众的呼声听到了，意见写到了日记里。赶回乡里后，丁建新找乡党委书记郝来有，刚从台梁村赶回来的郝来有也摊开了自己的《民情日记》：“台梁村也是这个情况。” 于是，乡里召开紧急会议，筹措春耕资金，包村干部分别到１１个村做工作，并做贷款担保人。２０万元春耕贷款解决了，马七女社村民的心稳住了，全乡农民的心踏实了。地里该种啥？包村的乡干部又从贷款担保人变成了种地参谋，和农民一起商量起种植计划。

乡党委书记郝来有讲了这样一件事：“当初色麻沟水土保持生态工程立项时，群众不理解，说是‘把我们吃饭的田种树种草，我们吃什么，怎么生活？’。通过《民情日记》了解到这一情况后，我们召开社员大会耐心宣传国家退耕还林还草政策。群众明白了，给了我们最大的支持。一年的工程建设期，仅用了３个月，就完成了８５％的工程进度。”

根据《民情日记》汇总的情况，去年下半年明安乡集中为群众办了１０件实事：修通了村村相通的乡村公路和一些农田便道；建起了信息技术服务站；帮助几个村解决了通讯设施和电视差转设施……

今年７月底，《民情日记》分析会反映，因天旱缺草，许多村的农户草料告急。乡里协调贷款４０余万元，解决了草料问题。

乡党委副书记丁建新说：“通过《民情日记》，我们的干部做了些实事，但群众对我们的回报更令我们眼热。去年我们乡遭灾，全乡有３０％的农户收不抵支，但是仍将全年的税费任务完成了八九不离十，乡干部下去收税费时不少农民拿出烟酒招待。”

一本本《民情日记》，载满了千家“冷暖”、万户“ 忧乐”。“记事是基础，办事是目的”，能做到的，马上就办。不知不觉中，干部和农民的心近了、感情通了。（完）