与此同时，众多商家在消费者购物时，不主动开具发票的现象也屡见不鲜。“销售商品，提供服务及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营活动收取款项，收款方应当向付款方开具发票。”这是1993年实施的《中华人民共和国发票管理办法》所明确规定的。然而，时至今日，发票为什么这么难开呢？

　 答案很简单———偷税！

　 所谓发票，是由税务机关统一管理的财务收支的法定凭证，是会计核算的原始凭证。同时，也是国家计税的重要依据。根据发票管理办法规定，正规发票必须套印全国统一发票监制章，并且加盖使用单位财务印章、发票专用章及税号。

　 在现实生活中，当商家不开具发票，或者以自制的收款收据，如：销货票、收银单、兑奖券等非法凭证代替正规发票使用时，便把应向国家交缴的税款据为己有了。

　 据统计，近年来社会消费品零售税每年增长17％左右，但来自零售行业的增值税却逐年下降，下降幅度约在5％左右。市国税局有关人士介绍，这与一些商家不开具发票有密切关系。

　 为什么说商家不开具发票便侵吞了国家税款呢？不妨举一事例予以说明：某商家购进一件100元的服装，然后加上30元，以130元的价格实现了销售。此时，按照17％的增值税税率规定，该商家应把该商品的17％的增值额变成税款向国家缴纳，其数字为30元×17％＝5．1元。如果该商家不开具发票，该商品的销售收入便被隐匿，从而完成了一次偷税行为。

　 根据增值税的原理，商品的销售价是一种含税价，在购物付款时，是消费者支付了含在商品价格中的税款，就是说，消费者是商品的最终纳税人。所以，商家若不将这笔税款悉数转交给国家，实际上是一种将消费者付给国家的税款据为己有的偷税行为。

　 毋庸讳言，消费者索取发票意识淡薄，也是促成一些商家不开具发票的一个重要原因。据调查，当前相当一部分消费者在需要报销时才会想到开发票，而在其他情况下则听凭商家开什么票拿什么票了。

　 从消费角度讲，发票是消费者在发生消费纠纷，进行投诉或法律诉讼时提供依据的法定凭证。所以，消费者不要发票，不仅损害了国家利益，也会损害了自身利益。如，消费者购物时没有取得应取得的发票，一旦发生纠纷，往往会因没有发票而无法解决“投诉”，据市消费者协会介绍，近年来，我市多次出现过这种消费者“自食苦果”的问题。

　 规范发票管理，是当前整顿和规范税收秩序的重要内容。全面加强发票管理，营造发票管理的良好环境，不仅需要商家提高纳税意识，逐笔开具发票，更重要的是要提高消费者索要发票的意识。对此，市国税局呼吁广大消费者在购物时要主动索取发票，如遇到商家拒开发票，或使用其他非法销货凭证时，可及时向税务机关举报，税务机关一经查实，将给予举报者奖励。本报记者何君