“双合同”制规定，各类工程、货物、服务等项目招标采购活动不仅要签订施工、采购合同，甲乙双方还必须同时签订“廉政合同”。这个合同由纪委监察部门见证，对双方在合同签署之日起至项目竣工验收合格期间的招标采购等行为进行规范，与工程合同具有同等法律效力。

　 东台市从1996年起开展了以推行公开招投标为重点的工程建设专项治理活动，招投标区域从工程建设延伸到政府采购，有形资产竞买竞卖、药品药械供应等20个大类200多个规格品种，建立了面向社会、容纳各类项目入场交易的多功能、复合型、综合性招标大市场，形成了一整套招投标领导体制、工作机制、监督机制。