指导意见指出，近年来，一些省、自治区、直辖市相继开展了以撤并乡镇、扩大乡镇区域规模为主要内容的乡镇行政区划调整工作。实践证明，根据经济和社会发展的需要，适时、合理地调整乡镇规模和布局是必要的，有利于精简机构，减少乡镇行政人员和财政开支，减轻农民负担；有利于优化资源配置，促进乡镇经济和社会事业的发展；有利于优化小城镇体系结构，促进小城镇建设。从总体上看，各地对这项工作高度重视，精心组织，乡镇行政区划调整工作进展比较顺利。但是在个别地方，也出现了因调整方案不合理、政策措施不配套、组织不周密、宣传和思想工作不到位而产生种种问题，甚至引发群众集体上访，在一定程度上影响了当地社会稳定。

　 指导意见说，为确保乡镇行政区划调整工作的健康、顺利进行，使乡镇行政区划调整真正起到适应和促进经济社会发展的作用，经国务院同意，现提出如下意见：

　 一、乡镇行政区划调整工作要坚持实事求是、稳妥有序的原则。二、要制定科学合理的乡镇调整撤并方案并精心组织实施。三、做好调整撤并后的乡镇政府机构改革工作，加强基层政权建设。四、妥善处理被撤乡镇政府驻地管理问题。五、妥善处理乡镇集体资产。六、已经完成调整撤并乡镇工作的地方，根据经济社会发展的需要，在保持建设用地总规模不扩大，耕地和基本农田保护面积不减少的前提下，可以按照法定程序，修订县（市）域土地利用总体规划和城镇体系规划以及乡镇的经济社会发展规划、土地利用总体规划和建设规划，加快乡镇发展。七、积极稳妥地做好村委会调整撤并工作。