这些役使孩子乞讨的人被称作“蛇头”，大多在都市郊区或城乡结合部租房落脚。这些地带外来人口比较多，管理比较松弛。一些基层干部把租房作为群众增加收入的来源，没有意识到这对社会治安的严重危害。

　 每当夜色笼罩了都市，在一些繁华街区的人行道上，常见到八九岁的孩子，手拿一捧鲜花，看见穿着入时的青年男女，或面容和善的老人，便请求他们买花。行人如果不愿买，这些孩子就纠缠着，直到行人从兜里拿钱才罢休。

　 曾在深圳等地做过流浪儿问题调查的王震宇介绍说，她接触到的流浪儿基本上都是租来的，“蛇头”付给这些孩子的父母每月150元左右的报酬，他们就跟着“蛇头”到深圳等大城市乞讨，而且每个流浪儿每天乞讨还有30元的定额，完不成定额，回到“家”后就要挨皮带抽。

　 “蛇头”为了控制这些未成年的孩子，往往在不同的村子进行选择，有的相隔六七十里地。讨要得多的孩子在“蛇头”那里比较得宠，成为“蛇头”的通讯员，流浪儿的任何表现都被“蛇头”们掌控着，形成了严密的组织。

　 中国青年政治学院副院长陆士祯教授指出，役使孩子乞讨是严重侵犯少年儿童权利的违法行为，出租房屋管理上存在的“漏洞”，为役使孩子乞讨这种肮脏的勾当提供了“隐蔽所”。

　 目前，一些地方采取运动式的方法整顿出租房屋，忽略了日常的管理工作，因而整顿势头一过，这些“蛇头”又卷土重来。另外，公安部门应从收容街头流浪儿入手，追根溯源，将“蛇头”绳之以法。只有这样，才能从根本上遏制役使孩子乞讨这种严重的社会问题，为流浪儿回归正常的社会生活提供必要的条件。

　 新华社记者沈文（新华社北京7月20日电）