“五项工程”的主要内容包括：精简机构、改革行政审批制度、完善城市管理综合执法体系、推行政务公开和建立行政效能评估监督制度。其主要目的在于理顺政府各部门间的关系，创造一个有利于政府职能转变的制度环境，建立一套适合我市实际的、较为完善的政府管理体制和运行机制，增强政府行政工作的有效性、灵活性和创造性，树立“创新、务实、廉洁、高效”的政府形象，为提高城市的持续竞争力，实现更高水平发展营造良好的环境。

　 杜世成在讲话中强调，要进一步解决认识问题。他说，实施“五项工程”是市政府在认真分析当前政府工作面临的形势、承担的任务和自身建设状况的基础上提出的一项重大决策。面对新的形势和任务，我们的政府工作确实还有许多不适应、不协调、不完善的地方，比如职能交叉重叠，办事效率低下，行政审批事项过多过繁，处罚不统一，政务不够公开透明等等。这些都在不同程度地影响着政府对经济社会事务管理的效能。这些问题解决不好，就会在很大程度上制约改革开放的推进，阻碍经济和社会的发展，也会影响党群干群关系，损害政府在老百姓心目中的形象。积极推进“五项工程”，清理和改正存在的问题，革除种种积弊，已经到了刻不容缓的时候。他说，对于政府工作中存在的问题，以前不是没有采取措施，有的力度还很大，但效果总是难以持久。最根本的原因在于我们没有从制度上采取措施，或者仅仅在制度的某一方面采取措施，而没有采取全面系统的综合配套措施加以治理。这次提出和实施“五项工程”，就是针对以前的不足，切实转变观念，以精简机构为基础，以减少审批和统一处罚为重点，以加强政务公开和评议监督为保障，系统地、配套地推进政府管理体制的创新，加快政府职能转变，力求建立起一套办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，进一步增强活力，提高办事效率。他说，实施“五项工程”，政府一方面要放弃形形色色的“权”和“利”，一方面又要给自己戴上接受监督的“紧箍咒”，这需要有一种创新精神、改革勇气和奉献精神。我们一切工作的出发点和落脚点就是为人民服务，就是看人民群众拥护不拥护、满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。只要符合党和人民的利益，符合“三个有利于”的要求，该舍弃的部门利益就要毫不犹豫地舍弃。总之，实施“五项工程”，事关我们能否持续、快速、健康发展，事关能否建立起一个民主、法治的社会，事关廉政建设能否从制度上得到根本保证，事关与人民群众的关系。要从这样一个高度来理解和认识实施这一工程的重大意义。

　 杜世成指出，要进一步明确目标，突出重点。目标是：高效、公正、廉洁。要实现这三个目标，必须突出三个工作重点：一是加大审批制度改革，减少审批数量、下放审批权限、降低审批档次、简化审批程序（上接第一版）对保留的审批事项要公开审批标准、审批程序和审批时限；要实行主管负责制；要提倡和逐步实现无费用审批。二是公开，实行决策、标准、程序、结果“四公开”，采取听证、公示等方式公开，每个部门都要研究自己公开的内容和方式。三是承诺和监督，每个部门都要设计一个监督的方案，包括行政监督、法律监督、舆论监督等。

　 杜世成强调要进一步加强领导和督导。一定要切实加强领导，不搞大轰大嗡，防止流于形式。市政府和各部门都要用极大的精力来抓这项工作，并与机构改革相配套。各部门“一把手”要负总责，要建立专门的分工负责制。

　 杜世成还对机构改革后的机关工作提出要求。他说，新班子要有新气象、新业绩，在抓好“三定”和分流工作的同时，要研究机关工作，抓好机关建设，开展“换脑筋、创一流、树形象”活动。要突出抓好以下工作：抓学习，提高素质；定目标，争创一流，每个部门要有一般的工作目标，也要确立学赶的目标和创新的目标；抓纪律，改进作风。

　 他还就做好上半年工作、搞好“五一”期间的安全生产和社会治安谈了意见。

　 昨天上午的全体会议上，市委常委、副市长邹立健就实施政府管理体系“五项工程”作了动员讲话。他分析了实施“五项工程”的必要性和重要性、指导思想和主要任务、正确处理好实施过程中的几个重要关系以及加强组织领导等。

　 会议进行了分组讨论，市城市管理局、市经委、市民政局作了典型发言。市政府秘书长姜俊山、副市长邹立健分别主持了上午和下午的全体会议。

　 市政府全体组成人员出席会议。市长助理、市政府副秘书长、市政府各直属部门和单位主要负责人、各区市长列席会议。市委有关部门、市人大常委会、市政协有关专门委员会负责同志，各民主党派和市工商联，各群众团体，青岛警备区，中央、省驻青部分单位的负责人应邀列席会议。（本报记者王全力）