丰收是千百年来中国农民最渴望实现的梦想，然而近年来连续丰产，却没有给广大农民带来过多的喜悦，基本解决了温饱问题的农民常常在为积压的余粮而发愁。在告别短缺经济时代之后，中国农业遇到了全新的问题。国家统计局公布的报告显示，从1997年以来，农民人均纯收入增幅年年下降，去年实际增长仅有2．1％。一些粮食主产区甚至出现了负增长。城乡收入差距进一步拉大，全国城镇居民人均可支配收入为6280元，农民人均纯收入为2253元，现金纯收入则更低，仅为1640元。代表委员们认为，面对新形势，需要新思路。

　 全国政协委员伍席源说，农村是改革最早的发源地，农民是改革初期最大的受益者和坚决的拥护者。无论是从深化改革的角度，保持可持续发展的角度，还是从维护社会稳定的角度，都必须要增加农民收入，才能调动起生产的积极性，才能真正启动农村市场。

　 代表委员们认为，农民增收的难题，必须用发展的办法解决，农业结构调整是发展的主线。去年春天，农业结构调整在全国全方位展开。优质高效的农产品大幅度增加。一方面，全国优质专用小麦面积扩大2900万亩，优质早稻面积占早稻总面积的一半以上，专用玉米面积扩大1700万亩。另一方面，针对“九五”前4年粮食生产连年丰收、总量供求基本平衡、丰年有余的现状，各地区根据市场需求对农作物种植结构进行了较大力度的调整。经济作物种植面积扩大，占农作物总播种面积的比重首次上升到30％以上。畜牧业、林业、水产养殖都有相应的发展。

　 黑龙江的萨仁高娃代表欣喜地告诉记者，她由种植玉米转向饲养奶牛，依托伊利集团这一龙头企业，收入有了明显提高。在全国，类似萨仁高娃代表这样公司加农户的经营方式正在不断推开。全国有3900万户农民与龙头企业紧密相连，不但成功地实现了与市场的对接，而且正在向农产品加工、流通领域进军。

　 科技在农业结构调整中的作用日益明显。农技专家梁长俭代表说，广大农民学科技、用科技蔚然成风，依靠科技调整结构，农民从庄稼地里掘出源源不断的“黄金”。利用生物技术和信息技术，上海每亩农田的产出最高已经达到3万多元。说转移：下活农村一盘棋

　 人多地少、小规模分散经营，是中国农业的显著特征。从长远看，农业的内部调整效果终究有限。在市场化的大背景下，破除城乡分割，尽快转移剩余劳动力，才能下活农村一盘棋，开辟农民增收的新天地。乡镇企业的带头人鲁冠球代表说，在发达国家，农村劳动力的比重为10％，而我国农村劳动力的比重在70％左右。转移农村剩余劳动力，留在土地上的农民可以从第一产业中获得更多的收入。

　 1．5亿的农村富余劳动力将向何处去？鲁冠球代表认为，乡镇企业可以实现农村剩余劳动力就地转移。近年来，乡镇企业吸纳农村劳动力的能力有所下降。但是，随着宏观经济形势的转好，只要国家加大扶持力度，农业部确定的乡镇企业在未来5年内吸纳1000万农村劳动力的目标应该可以实现。

　 来自天津的刘乃兰委员说，权威部门的测算表明，如果到2015年，我国的城市化率达到45％，未来的小城镇就可以容纳近3亿人口。在其他条件不变的情况下，农民的平均收入即可增加三成。珠江三角洲是一个典型的例证。城镇化的发展带动近八成的劳动力转移到二三产业，农民人均纯收入超过5000元。

　 农民进城打工也是转移农村剩余劳动力的有效途径。不少代表委员呼吁，城市也是农民的城市，应该给农民进城打工以更加宽松的环境。

　 农村剩余劳动力转移的工作正在进行。今后几年内，我国将重点建设1万个中心小城镇，每年将有700万左右的剩余劳动力进入小城镇就业。从去年开始，国家还在沿海和经济发达地区以及部分具备条件的中西部地区选择一些中小城市进行劳动力开发就业试点，以逐步建立统一、开放、竞争、城乡一体化的劳动力市场。代表委员们认为，这将给农村经济带来新的动力，而农村经济的活跃必将增加农民收入的渠道。论减负：卸去包袱促发展

　 来自河南农村的张敏代表提出，初涉市场经济，信息不灵而盲目“跟风”的农民往往容易栽跟头；转移农村剩余劳动力，也是一个长期的、渐进的过程；目前增加农民收入最为直接的办法，就是减轻农民负担。

　 伍席源委员分析说，长期以来农民负担无法切实减轻的一个根本原因是乡镇干部过多。现在全国每个乡镇吃财政饭的平均近300人，造成“食之者众，生之者寡”。为了解决工资问题，一些地方虚报农民收入，超标准收取提留统筹；一些地方巧立名目，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派；更有少数干部乘机搞腐败，使农民雪上加霜。农民负担的加重，不但直接减少了农民的收入，而且削弱了农民对土地投入的积极性，势必动摇农业的基础地位。

　 一直关注着税费改革进程的河南代表李斌说，减负与增收直接相关，此消彼长。只有卸去包袱，才能轻装前进。在农民增收较为困难的情况下，减轻农民负担显得尤其重要。安徽等地实行税费改革一年来，农民负担总额减少16．9亿元，人均负担减少34元，相当于农民增加了同等收入。34元，对于增收困难的农民来说，是雪中送炭的钱。“一道税，一口清”得到了农民的衷心拥护，极大地调动起农民生产的积极性。这是加强农业、保护农民利益的一项重大决策，是继实行家庭承包经营之后农村的又一项重大改革。今年税费改革将在更多的范围内进行。代表委员们对此寄予很高的期望。贵州代表孙国强说，要稳定税费改革的成果，防止农民负担反弹，重要的是把中央提出的全国县乡行政编制精简20％落到实处，刹住增加农民负担的源头，这样才能标本兼治。

　 情系父老乡亲，共话农民增收，代表委员们心潮澎湃，尽袒赤子情怀。面向市场，建设现代农业，农民增收的途径多种多样，只要政府、企业、农民等各个方面不断努力，农民的钱袋子一定会鼓起来。新华社记者赵承刘刚白志军（新华社北京3月3日电）