杜世成代市长在《报告》中指出，构建功能完善、特色突出、优势互补、协调发展的城镇体系。中心城区，要在保护好城市风貌特色的前提下，抓紧旧城改造与维修，加快新区建设，逐步缩小“南北差距”，提高公用设施的现代化水平。要规划建设好中央商务区，突出发展高新技术产业，着力发展第三产业特别是高层次高水平的服务业。特别要优化环境，吸引国内外大企业集团、贸易公司、金融机构等来青设立总部或分支机构。五个县级市城区要发挥区域优势，增强综合实力，向现代化中等城市的方向发展。大力促进中心城区与县级市之间的快速交通建设，努力形成“一小时”经济圈。加快小城镇建设，突出特色，繁荣经济，向小城市目标发展。加快户籍管理制度改革，建立促进城乡人口合理流动的有效机制。
加强城市规划、建设和管理。认真落实城市总体规划。注重城市的生态环境、文化品位和建筑风格，保护好特色建筑和历史街区，运用城市设计提高空间环境质量和整体艺术水平。加强城市规划的法制建设。大力推进重大基础设施建设，加快机场扩建、前湾港扩建、海湾大桥、地铁、机场港口快速路、同三公路青岛段、三○八国道整体改造等重大项目建设。增强全社会节水意识，推进供水设施改造。狠抓工程建设管理，确保建设质量与安全。进一步理顺城市管理体制，完善城市管理法规体系，强化综合执法检查。
强化经营城市理念。要十分注意加强城市资源的优化和整合，引入市场化、社会化机制和竞争机制，盘活存量，搞活增量，实现滚动发展。对于城市基础设施建设项目，按照政企分开、引进竞争、多元融资的原则搞好项目运作，政府主要负责对纯公益性项目的投入，其他项目要通过实行特许权经营和开放投资领域等措施吸引外资和民间资金参与建设和经营。
加强人口和资源管理，重视环境保护，建设生态城市。稳定计划生育政策。依法保护并合理开发利用自然资源，特别是要实施“碧海行动”计划，搞好胶州湾的生态环境保护。“十五”期间要确保全市主要污染物排放浓度与总量全面稳定达标，社会生活面源污染得到有效控制。严格控制燃煤、机动车尾气和噪声污染。重点燃煤锅炉要实施除尘脱硫。改善人居环境，积极争取联合国人居奖。坚持经济建设与防灾减灾一起抓，最大限度地减少自然灾害损失。
