放眼全球，最近三年，国际石油市场风云变幻，石油价格出现了前所未有的从暴跌到暴涨再全线下落的剧烈变动，震动了整个世界。据中国石油天然气集团公司提供的资料，1997年1月，欧洲布伦特石油价格为每桶23．4美元，1999年2月跌至11．9美元。1999年3月开始反弹，扶摇直上，一路攀升，2000年8月每桶突破30美元，最高时近40美元，创海湾战争以来油价新高。随着原油价格的巨变，国际成品油价格也出现大幅震荡，西方一些石油消费大国出现了抗议油价上涨的罢工示威活动。就在大家惊呼“石油危机会不会卷土重来”时，石油价格却出人意料地开始下落，最近跌至每桶20多美元。欧佩克的增产计划刚刚实施，限产保价的压力又接踵而至。

　 油价的剧烈波动，使人们想起了世界石油危机给全球经济带来的灾难性的沉重打击。“油价”的涨涨落落再次告诉世人：石油仍然是能撬动地球的战略资源，忽视石油的战略安全将给一个国家的经济发展埋下隐患。

　 油价涨落：石油价值回归的表现

　 石油价格的剧烈变动，有其客观必然性。世界在经历了几次石油危机后，石油消费大国为保障自身经济安全，纷纷争夺和控制世界石油资源，不惜通过战争开辟和保护稳定的石油供应基地，基本上控制了世界石油价格；同时，加快国内产业结构和能源结构调整，大幅度降低对石油的依赖。这些措施保证了国际石油市场在过去20年里基本太平无事，油价一直保持在一个较低的水平。“长期的低油价，使人们逐渐淡化了石油的战略地位”，长期关注油价变动的中国石油集团公司专家吕建中认为，石油价格上涨是长期低油价的结果，“油价像弹簧，压得越低，反弹得越高。”目前，全世界每天耗费原油约7500万桶，而日产油为7300万桶，欧佩克的总产量占全世界总产量的30％。长期的低油价，给欧佩克造成巨大经济损失，消费国则通过征收高额石油消费税获得了巨大的经济利益。欧佩克多次想联合限产保价，未获成功。1998年，大家抱成团决定联合限产，抬高油价，拿回属于自己的利益，推动了油价的节节升高。此外，低油价也使非欧佩克世界大石油公司不堪重负。近年来，这些公司纷纷收缩经营业务，出售转让非核心资产，压缩勘探开发投资，使世界原油产量、加工能力出现萎缩。由此也引发了世界石油业的购并狂潮，美国的埃克森与美孚、英国BP与阿莫科公司先后走到了一起，最近美国两大石油巨头谢夫隆和德士古又联合到了一起。专家认为，今后世界大石油公司的行动将不断趋向联合，这将在世界经济中产生非同寻常的影响。

　 纵观国际油价的剧烈变化，告诉我们两个规律性的东西：一是油价高低最终是由市场供需规律决定的，这是油价变动的决定性因素；二是油价波动的背后，是石油生产国（主要是欧佩克）和石油消费国之间激烈的利益争夺。吕建中说，从战略的角度看，由于石油是不可再生资源，在长时期内是战略物资，因此对国际油价要有正确认识，过高不行，过低也不行。长期低油价是不正常的，是石油消费大国对欧佩克的“剥削”，这次油价剧变是对歪曲了的利益格局的调整和修正。长期高油价也是不正常的，它会使全球经济出现萧条，最终必然造成石油需求减少从而波及石油生产国的长期利益。因此，保持一个相对高的合理价位对供需双方都是明智的选择。他认为这个合理价位应在每桶20到30美元之间。

　 对我国而言，石油在长时期内是战略物资，保持一个比较高的合理价位，有利有弊，利大于弊。第一，有利于增强我国石油业的勘探开发能力，更好地开发利用石油资源。我国石油工业尚属年轻产业，潜力很大，我国石油地质资源量约940亿吨，预测最终可采资源量为135亿吨，目前探明率只有28％，72％尚未找到，迫切需要加大勘探开发投资力度。但勘探风险很大，保持较高的油价，可以保持较强的投资力度，也是保证石油公司给投资者较好回报的支撑点。第二，可以唤起全民的节油意识，提高能源利用效益。“廉价等于鼓励浪费”。我国没有经历过世界能源危机的阵痛和打击，对其破坏性认识不足，对石油的战略地位认识不到位，节约石油、节约能源的意识还很薄弱。实际上我国的人均油气资源相当短缺，而且能源利用效率低下，浪费十分严重。我国能源利用效益只有32％，比国际先进水平低10个百分点。耗能产品的能源单耗，是世界平均水平的4．3倍，是日本的9倍多。第三，有利于促进我国经济结构和能源结构的调整升级，使国民经济保持可持续发展。

　 油价涨落：深层撬动中国经济

　 石油危机对国民经济的打击非常可怕。1973年第一次石油危机使美国经济“缩水”三分之一，联邦赤字从47亿美元增加到452亿美元，通货膨胀率从3．4％上升到12．2％，失业率从4．9％上升到8．5％，劳动生产率从6．6％下降到1．9％。石油不仅关系经济安全，也关系军事、政治安全。美联储主席格林斯潘说：“石油冲击的次数太多了，我们不能不认真对待。如果价格变化，它对经济就有重大影响”。据有关国际组织估计，每桶石油价格每上升10美元，就使通货膨胀上升0．5个百分点，使经济增长降低0．25个百分点。

　 在我国，由于前几次石油危机爆发时我国对外开放程度还不高，还是原油净出口国，因而对石油危机没有切身体会，对其危害认识不深。随着改革开放和经济的快速发展，国内石油产量的增加远远不能满足消费需求的增长。“八五”以来，我国石油产量年均增长率为1．7％，而消费量的年均增长率为4．9％。1993年起我国已成为石油净进口国，1999年进口原油3661万吨，加上成品油，净进口4381万吨。据海关总署公布的数据，2000年1至11月，我国共进口原油6456万吨，比上年同期增长97％，支付外汇135亿美元，是上年同期的2．4倍。进口量占到原油加工总量的30％以上。

　 中国石油集团公司研究员杨景民认为，油价剧烈变动从短期看对我国经济影响不是很严重，最大的问题是外汇支付增加太多，但其深层影响也不容忽视。我国是以传统工业为主的发展中国家，随着经济的高速发展，未来对石油的需求量越来越大；国际油价持续高位，全球经济发展放慢，我国的出口将不可避免地受到影响；油价上升还使国际利率上调压力增大，可能对我国现行的低利率政策构成压力；燃油价格的不断上涨，对国内运输业的打击最大，还会拉动工业成本上升，刺激通货膨胀，影响企业投资意愿，失业率也会上升。

　 从长远看，尽管我国是世界石油生产大国之一，石油产量连续13年位居世界第五，但我国的石油消费增长更快，产量远远赶不上用量。据预测，我国老油田开采已进入中后期，稳产难度加大，成本增加。今后10至15年内，我国石油对国外资源的依赖程度将不断加大。石油在国际市场上是一种为国际大资本操纵的具有高度投机性、垄断性的特殊商品，其价格波动的幅度很大，这对我国石油供给安全构成重大威胁，是国民经济发展中的重大风险，必须予以高度关注。

　 油价涨落：呼唤中国的石油安全体系

　 去年以来，油价像菜价、米价一样，开始牵动国内老百姓的心。汽油、柴油一次又一次的涨价，让许多人忐忑不安，社会上也有各种各样的传言。有人担心中国石油供应会出现紧缺，担心会刮起抢购风。其实，去年以来国内成品油价格的连续大幅上涨，有市场需求拉动的原因，但主要不是供求关系决定的，而是与国际油价接轨的体制决定的。从市场情况看，供需矛盾远没有达到这个程度，市场上石油并未出现严重脱销，总体上供需平衡。

　 过去我国成品油是由国家定价的，与国际市场油价没有太大关系。1998年，国家开始进行原油、成品油价格与国际接轨的探索。对成品油而言，目前的办法是根据国际上月成品油价格，定出国内本月成品油价格。这样，国际油价“感冒”，国内油价就会“打喷嚏”。杨景民、吕建中等专家指出，最近发生的国际油价动荡再一次告诉人们：“石油是不可忽视的战略资源”，必须未雨绸缪，及早部署，加快建立中国的石油安全体系，以应对可能发生的突发事件，确保我国现代化建设的顺利进行。

　 第一，立足东部老油田，加大西部、海上石油勘探开发力度，力求取得重大突破，搞好资源的战略接替，提高本国石油供给能力。石油安全问题，根本的是资源问题。我国是一个石油资源丰富的国家，石油供应要首先立足国内，加强国内资源的勘探开发，努力增加石油后备储量和产量，提高石油自给率，保障国内石油的基本供应，这是制定我国石油稳定供应战略的一个基本出发点。

　 第二，加快“走出去”步伐，积极参与国外石油资源开发，建立海外石油生产供应基地，形成长期稳定、多样化的供应渠道。要加大海外石油开发力度，把海外项目做大做强。要积极开拓国际市场，发展国际石油贸易，尽量做到进口来源、方式、品种、渠道多样化，以利分散风险。除海上油气通道外，还应考虑加快建立连接中亚和俄罗斯的陆上油气通道，保障进口石油安全。

　 第三，加快开发利用天然气资源，改善我国能源结构。我国天然气资源丰富，资源量为38万亿立方米，预测可采资源量为10．5万亿立方米，目前仅探明1．55万亿立方米，具有大规模开发利用的基础。必须把加快开发和利用天然气放到重要的战略位置，争取用较短的时间，使天然气在我国一次能源消费构成中的比重有大幅度提高。

　 第四，加快建立国家石油战略储备，增强平抑油价能力，应对突发事件。国际能源机构认为，石油供应中断量达到需求量的7％就是能源安全的警戒线。为应付石油供应中断的突发事件，石油进口大国都制定了应急战略石油储备目标，一般定为90天的进口量。目前，我国尚未建立起战略石油储备制度，建立国家战略石油储备制度迫在眉睫。

　 第五，开源与节流并重，提高油气资源利用率，并开发替代能源。我国能源利用效率低下，浪费十分严重。要切实把节油降耗作为缓解油气供应紧张的一条重要途径，采取有力措施，加快建立节约型的油气消费模式和经济结构。要大力调整产业结构和产品结构，压缩高耗油产业，推广应用高效节油设备和技术；实行鼓励节油的经济政策，抑制无效、低效的石油消费；通过立法，强制推行节油法规和制度。

　 第六，创建自己的石油市场，发挥其吸引资源、资金和优化配置作用。石油市场发展到今天，早已从以物换物、一手交钱一手交货发展到远期合约、期货交易和网上购销，这是社会经济进步和人类文明在物流上的重要标志。现代规范的石油市场的创建，一是可使石油交易公开、公平、公正的竞争原则得到体现；二是可以充分发挥其套期保值、发现价格、转移风险的功能；三是有利于建立市场形成价格的机制和我国的石油报价体系；四是使国家通过政策调控市场成为可能。（新华社北京1月15日电）