深圳公務員摘“官帽”官本位意識成改革最大阻力

    分類管理只是一味“安慰劑”?

    盡管深圳喝了“頭啖湯”,但依然被指過于保守。

    “深圳將公務員分為三類,這種劃分依然很粗放。”陳天祥認為深圳的步子可以更大一點,將類別劃分得更細一點,否則很難達到分類管理的目的。

    公務員制度發展之初,政府職能比較簡單,公務員多為通才。隨著政府職能擴張,社會分工越來越細,越來越強調公務員的專業水平。分類管理的主要目

    對此,張成剛頗有感觸:“在公安機關,有的人搞戶籍,有的人搞刑偵,還有的人今天寫材料,明天去執法,如果只是籠統地歸為執法員,不進一步細分,仍難做到科學管理。”

    “拿同一套標準如何考核不同性質的職位?考核不了,好壞就只能由領導說了算。”陳天祥說,在這種粗放的管理模式下,干活不積極,搞關系積極,潛規則就是這麼來的。

    美國上世紀50年代就將公務員分為“一般行政類”和“技藝保管類”,僅前者就分為23個職組,524個職系,18個職等。英國、香港、新加坡等地也分得很細。

    對此,深圳市人力資源和社會保障局局長王敏坦誠,目前的劃分的確比較粗放,接下來會在三大類中作進一步細分。“改變長期以來形成的‘大一統’的行政文化有個過程,必須考慮平穩過渡,難以一步到位。”

    而中國人民大學政治學系教授張鳴則擔心,公務員分類管理只是一味“安慰劑”。在發達國家,公務員所得到的好處,基本上都體現在職級高低上。但在中國,一個公務員有沒有官位,含金量大為不同,因為職級帶來的工資提升,比起官位帶來的各種有形無形的好處,“簡直就沒法比,說天壤之別,一點都不過分”。

    歐陽堅回應說,官位的含金量的確很高,但能當官的只是少數人。深圳人社局發現,很多公務員20多歲時工作很有沖勁,但到了30多歲,一旦發現升官無望就開始混日子。

    “基層大量公務員壓在副科、正科這兩級,長期得不到升遷,覺得和機關比很吃虧,非常影響士氣。由于體制的壓制,要讓他們一直保持旺盛的精力不現實。”歐陽堅說,這就是所謂的“天花板現象”,而分類管理則在官位之外增多了一種激勵機制。

    歷史上,針對國家干部的分類管理取得了成功。上世紀80年代末,國家干部隊伍達2900萬人,機關、企業、事業干部都在里頭。此時,國企改革已經開始,需要落實用人自主權,國家干部缺乏分類管理的弊病開始顯現。

    為此,當時的人事部將國家行政機關的干部單列出來,專門搞一套管理體系,企事業干部另搞一套,這為企事業單位的發展釋放了巨大自由。“對國家干部進行分類管理,與今天公務員分類改革一脈相承。”陳天祥說。

    “分類管理還是有效的。”歐陽堅認為,一個很明顯的例子是為警力下沉提供了體制保障,“以前公安機關的資源都往機關傾斜,而現在的統計顯示,93%的警察在一線。”

    聘任制難以激起“鯰魚效應”

    聘任制,是此次深圳公務員改革的又一亮色,深圳將爭取每年補充約1000名聘任制公務員。

    與傳統的委任制公務員相比,聘任制公務員的出口大大拓寬,用人機關與聘任制公務員協商一致,就可以解除聘任合同。“公務員這個飯碗是很好,但並非只能由你來端。”歐陽堅說,“以前要開除一個人很難,除非他觸犯了刑律。”

    深圳在分類管理的同時實行聘任制,以期兩者合力產生更好的激勵效果。

    深圳從2007年1月開始了公務員聘任制的試點工作,並招聘了兩批共53名聘任制公務員,但聘任制的威力沒有發揮出來。“因為那時聘任制公務員缺乏晉升通道,又缺乏科學的考評機制,很難做到能進能退。分類管理則解決了這些問題。”

    另一方面,聘任制也將助力分類管理的推進。“如果說分類管理是確保公務員能上能下,那麼聘任制則是確保能進能出,公務員不求上進,就將被請出隊伍。”深圳人社局公務員管理處處長孟漫表示。

    雖然聘任制公務員被形容為“瓷飯碗”,但人們依然趨之若鶩。深圳此次聘任制公務員招考,平均每個職位超過115人參與角逐,創歷史新高。

    很多人期待這些聘任制公務員能激起“鯰魚效應”,激勵委任制公務員的工作熱情。但深圳方面認為“鯰魚效應”可能會有,但沒必要高估。

    “委任制公務員和聘任制公務員按照不同的機制來管理,是裝在不同魚缸里的兩種魚,不管你鯰魚如何鬧騰,對裝在另一個魚缸的沙丁魚無法起到激活的作用。”王敏認為,沙丁魚可以透過玻璃缸看到鯰魚的一舉一動,多少會有所觸動。

    前些年,政府雇員制風行一時,其中就有著名的“深圳模式”。聘任制公務員和政府雇員有何區別?

    王敏稱他們完全不是一回事,前者公務員的身份並沒變,只是變終身制為合同制。而雇員主要是工勤人員,如司機、雜工等。“招聘雇員主要是為了節省成本,不排除有些單位的雇員干著公務員的活,但這種局面會逐步理順。”

    有些考生擔心,聘任制公務員會淪為“二等公民”。對此,王敏表示,當聘任制公務員佔少數時,有這種感覺很正常,但隨著數量的增多,這種感覺就會消失。“對于新進公務員,都將采用聘用制,總有一天,深圳聘任制公務員會成為主流。”