【畅安青岛】四位交通大咖跟你畅聊“治堵策”

    【畅安青岛大家行 青岛新闻网独家报道】

    （记者 任俊峰 陈志伟 实习记者 鄂梦遥 王润科）

    3月1日一名胶州高龄孕妇突然破水，搭乘出租车赶往青岛市海慈医院！当时正值晚高峰，车辆通行缓慢。急！！！

    17时15分，从青岛交通广播的QQ工作群获悉这一信息，青岛交警指挥中心立即启动应急响应。一面派警车护送，一面开辟绿色通道，沿途调控信号灯优先放行。从胶州市香港路到青岛市海慈医院，仅用了48分钟！

    凭借交警、医院、媒体、市民的爱心接力，这次紧急救援堪称奇迹。然而这一奇迹的完成，放在过去仍是无法想象的。在互联网时代，交警指挥中心智能交通的高科技力量，发挥了至关重要的作用。

    交通拥堵，是每位市民关注的热点。怎样让交通更畅通，100个人也许有100个说法。3月2日，由青岛市网络办、青岛市文明办、青岛市公安局交警支队、青岛新闻网联合主办的“畅安青岛大家行”活动正式启动，首期邀请交警、专家、媒体和市民代表参加视频访谈，就青岛市交通拥堵治理、交通秩序整治、倡导文明交通等话题展开探讨，也请网友参与互动留言，提出宝贵意见，我们将展开后续追踪报道，为美丽青岛出行更畅通、更安全，呼吁集全社会之力做出一份贡献。

青岛市公安局交警支队副支队长薛建设：根据智能交通采集的海量数据和云计算结果，做到精确、精确、精细化。

    本次访谈将分三期播出，下面是第一部分《说说交通拥堵治理》访谈实录精选：

    高艳（青岛新闻网《民生在线》主持人）：作为今年《民生在线》的首场专题访谈，我们今天荣幸地邀请到了青岛市公安局交警支队副支队长薛建设，政协委员、青岛科技大学法学院宋敏老师，以及网友们都熟悉的青岛交通广播电台交通热线主持人邱磊。我想今天我们将要进行的这一系列话题，真是太热门了。俗话说衣食住行，这是和我们老百姓的日常生活密不可分的。说到交通的安全畅通，就显得尤为重要。

    咱们先来分享一个好消息啊。我这里有一份数据，2016年，青岛市区路网高峰平均车速较两年前提高约28.81%。在全国有影响的60余个城市的“交通延迟指数”排名中，青岛位列全国第19位，比2015年下降了10个位次。在“主要城市拥堵缓解”榜单中，杭州、青岛交通拥堵缓解最大，位居前两位。这说明，我们青岛市在疏堵保畅方面取得了良好的成效，这一成就的取得令人振奋。

    薛支您好，之前也给您做过节目，大家也都很熟悉您。您能不能先给我们大家伙说说，这两年，青岛市在治理交通拥堵方面做得一些工作和情况好吗？

    薛建设（青岛市公安局交警支队副支队长）：交通管理工作是一项系统工程，也是重大的民生工程，市委市政府多年来对这项工作高度重视，纳入全市经济社会的发展规划当中，作为市委市政府的工作要点之一。并连续三年将交通安全管理设施的建设，纳入市办实事。自2013年开始，市政府投入巨大的资金，建设了覆盖我市高速公路、主要国省道和主城区的智能交通管理服务系统。

    自2014年5月份开始，市里成立了由分管副市长挂帅的治理拥堵指挥部，这个指挥部由市建委、公安、交通、规划、城管局等多个部门参加，统筹各方面资源，整合各方面的力量，协调推进青岛市综合治理交通拥堵工作。其中，公安交警担当了主力军的角色，当好参谋助手，主动作为，积极作为，认真地履职尽责去做工作，发挥了比较好的作用。

    在智能交通管理服务系统建成之后，交警支队专门选调了精兵强将，组织了专门的团队，根据智能交通采集的海量数据和云计算的结果，进行常态化分析研判，并根据研判的结果，再加上日常老百姓反映的“堵点”，有针对性地开展了微改工程。本着投入少、时间短、见效快、效果好的原则，对全市34处路口和路段，进行了交通工程的微改。这样做的目的，是最大限度对道路资源进行精耕细作，对路口进行精细化区划，盘活现有道路资源。

    公交专用通道不能乱占用

    这几年，我们在37条道路上，开辟了178公里的公交专用道。我们的想法是，公交专用道既是公交车的通道，也是青岛市的应急通道、消防通道、救援通道、救护通道。所以我们在单向三排以上的道路上，有条件的尽量启用公交专用道，之后我们又陆续安装了326套智能抓拍系统，对随意占用公交道的违法行为进行抓拍，提升专用道运行速度，大力发展公共交通。

    另一方面，根据我们分析研判的结果，市政府连续三年投入大量的资金，对信号设施、标志、标线进行了优化，同时对交通主干线的信号灯进行了优化，对八大商圈本着“缓进快出”的原则进行了需求控制，对一些重要路口进行了溢出控制，最大限度提高主干道通行能力，减少停车的次数，提高绿灯利用效率。

    我们发现，过去的勤务模式已经不能适应现在的交通状况。所以我们从去年开始，调整了勤务模式。把主城区分成了50个辖区，落实责任制，要求警区的民警完成快速处理交通事故，严格执法处理违法停车，巡查交通安全设施等规定动作。实施扁平化指挥，可视化调度，统一化考核。

    警情平均处置时间在八分钟左右

    实施一段时间以来，出警速度有了大大的提高，目前我们每一次警情的平均处置时间在八分钟左右。依据这个智能系统，我们还建立了专门的巡查岗位，在道路上建立视频监控，进行不间断的巡查，及时发现道路上的违法行为，应对突发事件，调动民警及时进行处置。

    最近几年，对于小区的道路建设，我们兼顾畅通和停车的需求，在小区搞了一些微循环，单侧停车，单侧通行。为此，我们会拿出一个微循环的方案，来征求广大居民和驾驶员的意见，对方案进行优化、调整，在达到绝大多数的居民和驾驶员的赞成之后，我们才会组织实施。近几年来我们已经搞了69处社区微循环。

    同时，针对一些影响交通畅通的乱点地区，如青岛火车站等区域，我们加大了警力的投入，配合有关部门，进行了交通组织规划，加装交通安全执法管理设备，加强管理，取得了比较好的效果。对全市六处医院周边，聘请专业的设计机构，做了专门的交通组织的规划。目前正在陆续实施，也体现了好的效果。

    去年查处酒驾1.3万起，严格执法体现法律威严

    交警作为执法者，严格执法到位，才能体现法律的威严。我们加大对严重道路违法行为的查处。近几年来，我们青岛交警在全省查处违法行为总量方面遥遥领先，特别是酒驾、醉驾。去年我们查处了酒驾13500余起，醉驾1700余起。今年前两月查处总量3000余起，包括400余起醉驾。

    对重中型货车、危化品车、校车、渣土车，这些重点的车辆，我们建立了专门的管理平台，将11万多重点车辆、15万驾驶员，录入管理平台，进行重点管理，加强源头管理。

    查酒驾用上无人机 网络直播曝光不留情

    在管理同时，我们加大了宣传力度。今年春运以来，交警宣传部门利用微博矩阵、网络视频直播平台、手机APP、无人机等手段，在查处酒驾的同时进行了网络直播，取得了非常好的社会效果。在这个过程中，我们公开执法依据、流程、案例，让广大市民受到法制教育。同时让交警自身执法更加规范，提高执法的公信力，对我们自身也是一个很好的监督，提高我们的执法素质和能力，对抱有侥幸心理的违法驾驶员起到很好的震慑效果。

    目前，青岛交警支队的新浪微博矩阵粉丝已经达到190余万，入围2016年全国公安交警十大最有影响力的微博之一。我们智能交通的微信，注册用户达到了90余万。

    我们在加强管理和宣传的同时，还特别注意交通出行安全服务能力的提升。我们在道路上建了一些诱导屏，通过道路上建立的卡口等手段采集的信息，实时播报路况，给广大市民的出行提供服务。

    通过交警支队的这一系列工作，在2016年“三民”活动中，广大市民对交通出行的满意度达到了91.07%，比2015年提高8.8%。在高德地图和交通部研究院等部门对全国60个城市的交通延迟排名中，青岛交通延迟排名19位，比2015年的第9位，下降了10个位次。

    这些成绩的取得，得益于市委市政府的对这项工作的高度重视，对各部门综合施策，形成合力，强力推进；得益于智能交通管理服务系统搭建的平台，让我们实施了精准化的交通组织，精确化的交通管理，精细化的科学勤务调度；也得益于广大驾驶员对交通规范管理的积极参与和配合。

    青岛市市北区政协委员、青岛科技大学法学院讲师宋敏：下雪天从崂山去市北，早高峰没堵车，青岛变了。

    高艳（青岛新闻网《民生在线》主持人）：谢谢薛支给我们大家介绍的这些情况。关于城市的交通拥堵治理。咱们其他嘉宾有没有什么好的建议和想法。怎么才能有效地疏堵，治堵？宋老师您有什么好的建议？

    宋敏（青岛市市北区政协委员、青岛科技大学法学院讲师）：我觉得青岛在交通治理方面做了的大量工作，特别是青岛的交警这些行政部门。谈谈我的主观印象吧：我前几天去市北区政府开两会，因为我家住在崂山，我早上起来怕堵车，就想早点走。但令我意外的是还真没堵车，而且那天青岛还正好下了雪。我本来觉得路上一定会极为拥堵，我还担心能不能迟到，但提前半小时就到了。在路上我就在想，青岛的交通比我想象的好得多。

    后来我想了想，一方面，正像刚刚薛支队介绍的，我们的智能交通发挥了作用，你在路上走的时候，大屏幕显示可以我们告诉哪儿畅通、哪儿拥堵，让我们提前做好准备和预判，选择最优的道路。第二是不是因为交警执法严格多了，大家在文明行车方面都做得很好，大家都更遵守交通规则。第三就是地铁开通后对我们的出行也有帮助。

    还有一点要谈到的是，我们的公交车上都安有行车记录仪。这样，像我们这些新手在跑的时候就更需要注意，第一你要遵守交通规则，第二你不能乱跑，因为如果乱跑的话就会被公交车的行车记录仪拍下来，就上传扣分了。

    这就是我对青岛路况的直观感受，我觉得青岛的交通比我想象中的好得多了。

青岛交通广播主持人邱磊：大规模开疆拓土、修路行不通，只能在细节上深耕细作。

    高艳（青岛新闻网《民生在线》主持人）：邱磊老师，您上节目的时候，肯定有很多听众跟你抱怨：好堵啊，怎么办啊。我看也有不少听众给咱们提建议、想办法。邱老师，你对此有什么好的想法呢？

    邱磊（青岛交通广播主持人）：我从事交通节目的主持工作，对青岛的交通有几方面的感受。 一方面是我们车辆的增加速度非常快，有关部门采取了大量的措施，但是大家似乎感受没有那么明显，原因是这些措施被迅速增加的车辆淹没了，也就是说如果不做这些措施的话那拥堵是非常严重的。

    另外，我们还是需要精细化管理。比如我们空中的导向牌是否可以多设置一点，到路口区划的时候是否可以考虑的更细致一点。例如今天早上的节目中有个例子，有听众反映南京路哈尔滨路口的交通问题，说哈尔滨路的东向西，原来到了南京路路口的时候，最左侧的车道是调头、左转、直行都可以，可进入2月份后把直行取消了，只能掉头和左转，从此之后，中小学一开学就开始堵了。和警方沟通后发现，原来规划的图纸上直行、掉头、左转都有，但是落到具体实施的工作人员时候，就不是很到位。

    比较集中的问题还有公交车站站点的分布，我和运管局沟通过，他们说地铁2、11号线即将开通，正在大规模地对青岛的公交车站进行重新考量，配合地铁，我觉得应该给予一定的意见和建议，包括既有的和未来要建设的港湾式车站，其实现在许多的港湾式车站的长度和宽度是有问题的，应该有个科学的规划，不要像以前那样比较随便。

    现在大家对交通的抱怨矛头已经不直指交警，或许是想明白了，感觉很多时候是之前规划的问题、设计的问题包括绿化的问题。大规模的开疆拓土、修路、推倒既有建筑物、扩展道路资源的可能性越来越小，这怎么办？只能在细节上深耕细作会好一点。

青岛市公安局交警支队指挥中心主任闫冰：争议较大的路段优化措施都会网上征求意见

    高艳（青岛新闻网《民生在线》主持人）：作为咱们的交通执法部门，闫主任，尤其在上下班的时候，很多群众反应在交通拥堵严重的时候，怎样提高交通容量，最大限度地让更多的车辆快速通过，就目前而言我们有什么行之有效的办法？

    闫冰（青岛市公安局交警支队指挥中心主任）：交通拥堵问题，原因有好多种，比如刚才邱磊老师提到的规划、建设的问题，公交站点的问题，这些都是历史的原因，在社会发展的过程中，必然有这样的发展阶段。现在我们面临的就是这个现状。在这个情况下，我们必须采取一些更加精细化的措施来解决交通拥堵问题。

    交通拥堵的核心问题 是需求和供给的矛盾

    交通拥堵问题，除了以上原因之外，核心问题就是需求和供给的矛盾问题，需求是指汽车的出行需求，尤其是小车的出行需求。供给主要是道路的供给，目前的情况是，就是这些道路，没法开疆破土地去大规模改造。比如现在再去建设第二条高架路，是没有条件的，现在的供需矛盾是非常突出的，这样就会在出行的时候，出现时间和区域过于集中的问题。

    现在比较拥堵的区域，尤其是早高峰期间，福州路、山东路、南京路这些道路是比较拥堵的。再看市南区，拥堵的原因是因为大家都经过这些道路到市南区来上班，市南区的岗位密度已经达到一万多个，平均的岗位密度是350多个。这是造成拥堵的主要原因，优质的资源如医院、学校、商业机构、金融机构、政府都集中在这里，早高峰的时候会出现拥堵，这种拥堵体现在排队上。很多市民对于在道路上排队不是很理解，其实旺季景区也存在排队，比如到崂山，容量大的时候就需要排队，甚至买票的时候就需要排队，大家对这种情况很理解，为什么到了道路上排队就不能理解？拥堵的时间点到拥堵的区域去，就是需要排队。

    交通状况变化 交通组织优化措施滚动进行

    青岛早高峰时间还是比较集中，大多数情况下，并不是堵死不动，而是顺序排队通行。当然，这里面还有我们的调控策略，比如，山东路一线，大量的车流涌入，山东路香港路路口、山东路东海路路口，就会造成这一区域瞬间拥堵，所以我们在设计信号灯时，会考虑把车流均匀地控制在每一个路段上，这也是大家感觉不舒服的原因，其实这也没办法，就这么大的区域，只能容纳一定数量的车，都放进了，大家都走不了。

    另一方面，信号灯的优化是一个持续、滚动的过程，我们在设计信号系统的时候，既要考虑提供通行能力，保证通行量，又要考虑一定区域的而承受能力。在高峰和平峰的时候，策略是不一样的，比如在平峰的时候，开车从太平角六路沿东海路从西往东到麦岛路，最多会碰到两个红灯信号，甚至一个也碰不到。

    在治理拥堵方面，我们采取的另一个措施就是交通组织优化。很多道路基础设施，建设时是按照一定规范设计的，但是随着发展，发生了很大变化。比如，山东路和香港路路口，设计初期是不会考虑到周边会出现如此多大体量的建筑，如华润和中铁这样的上百万平方的建筑，一定会按照一定比例配套建设停车泊位，机动车高峰出行的时候，就会瞬间增多，道路交通压力非常大。因此，交通组织优化措施也是不断地滚动进行，因为周边的交通状况也在不停地变化。

    争议较大的路段 优化措施都会网上征求意见

    防堵指挥部成立以来，我们在建委的支持下，设施了大量的交通组织优化的路口和路段，比如银川路和山东路，当时网上曾流传着一个笑话，“最近的路是山东路，最远的路也是山东路，你在香港路，我在雁山立交桥，总是碰不到。”现在就不会出现这样的问题了，我们现在采取了大量的交通组织优化，比如，山东路和延吉路路口，我们做了潮汐车道、待行区，调头车道、信号调优，采取大量的渠化措施，高峰时期有一定的排队，平峰的时候基本上没有延误。

    现在，在交警的微信上我们定期推出优化措施意见征集，对于争议比较大的路段，都会网上征求意见，网上满意率达到80%以上，我们才会实施具体的交通优化措施。比如，广电大厦附近的天台路，停车和行车的矛盾比较突出，去年，我们征求了两次意见，实施的微循环，周边居民满意度还是比较高。

    保监会进驻交警指挥中心 提高事故处理效率

    事故和违法停车，也是造成拥堵的一个重要原因，目前，我们和保监会取得联系，保监会进驻交警指挥中心，和交警联合取证，解决了“2000元钱以上事故不能离开现场”的误区，提高了事故的处理效率。

    从2014年开始，青岛交警支队对违法停车进行了常态化的整治，取得了不错的效果。违法停车，不仅是占用道路的问题，还容易引起交通事故，比如双向四车道的道路，占了一条车道，单向就只剩下一条车道了，加上后车车辆变道的问题，其实这一条车道也不能完全发挥作用，仅仅相当于半条车道，大大降低通行效率。对于乱停车，不管是现场贴单子还是远程抓拍，我们一直持续治理。

 

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