市十三届人民政府第十次全体（扩大）会议昨日下午在市级机关会议中心举行。市委副书记、市长夏耕就即将提请市十四届人大一次会议审议的《政府工作报告（讨论稿）》作说明，并全面总结了本届政府五年工作，就做好当前各项工作提出要求。会议分组讨论了《政府工作报告（讨论稿）》。

    市领导臧爱民、宁经谋、王修林、吴经建、张元福、马世忠参加会议。臧爱民主持了会议。

    夏耕在讲话中指出，本届政府任期五年来，在市委的正确领导下，在全市人民的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，大力促进和谐社会建设，恪尽职守，不辱使命，在历届领导班子打下的良好基础上，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，较好地完成了市十三届人大历次会议确定的各项任务。

    夏耕说，回顾过去五年的政府工作，我们共同走过了不平凡的路程，面临的机遇前所未有，面临的挑战前所未有。面对新机遇、新挑战，新形势、新要求，坚持“建设中心城市、提高民生质量、办好奥帆赛事、发挥带动作用”的主旨，以落实科学发展观转变发展方式，以践行以人为本着力改善民生，以迎办奥帆赛事促进城市建设，以文明创建展示城市风采。在推进经济社会发展中，政府依法行政达到了新水平，政府公共服务开创了新局面，政府职能转变实现了新突破，政府作风建设展现了新面貌。

    夏耕指出，五年来，坚持第一要务，注重协调发展，在发展理念和工作指导上发生了明显变化。一是由注重经济发展速度，向又好又快方向转变，更加注重可持续性，努力实现科学发展。本届政府成立伊始，就提出“树立生态意识，发展循环经济”，全面启动生态市建设，把节能减排、环境保护、集约用地放在突出位置，建设创新型城市，全面推进质量兴市。推进国企改革，加强国资监管，国有中小企业改制达到95%。搭建国企职工安置平台，统筹国有资产出让收益、困难企业土地变现收入和财政投入37.3亿元，解决了11.8万名国企职工分流安置和5.2万人次的欠薪问题。二是由注重经济发展规模，向发展成果惠及人民群众转变，更加注重改善民生，努力实现和谐发展。牢固树立以人为本、民生为重、城乡一体、共同繁荣的发展理念，加快形成以改善民生为重点的公共财政体制，实现了社会事业大发展、城乡发展大变化、民生质量大提高，使五年任期成为城乡人民群众受益最多的时期之一。三是由注重经济总量领先，向以全局战略定位转变，更加注重提高综合实力，努力实现率先发展。创新发展思路和模式，注重协调发展和全面推进，积极提升综合竞争力。调整发展定位，捕捉发展机遇，开拓了发展空间。四是由注重加快经济社会发展，向与风险防范并重转变，更加注重健康有序运行，努力实现安全发展。积极推进产业项目安全建设、国有资产安全经营、金融信贷安全运行、财政资金安全使用、公共事件安全处置、各类企业安全生产，全力营造安全、稳定、有序的社会环境。

    夏耕指出，五年来，坚持谋划全局，探索发展途径，在发展思路和工作布局上发生了明显变化。经济建设方面，提出了“稳定优化一产，调整提高二产，加快发展三产”的思路，明确了“一先进两现代”的导向；围绕转变发展方式，逐步形成了自主创新、节能减排、环境保护、集约用地同步推进的工作机制。民生改善方面，把以人为本，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为政府的重大责任和首要任务。在解决居民住房、扩大集中供热、坚持公交优先、加强食品安全、以创业促就业、努力增加居民收入等方面加大力度。五年来，安排为群众办实事共计61件，投入资金45亿元。社会发展方面，着力加强教育、卫生、文化、体育、广电等设施建设，努力解决历史欠账；着力强化全民保障体系建设，努力创造均等化的公共服务、普惠性的社会保障、公平性的发展机会。城市建设方面，提出了“科学规划、集约建设、精细管理”的思路，城市规划强调科学性、先导性和权威性；城市建设强调精品意识、质量意识和保护意识；城市管理强调法制化、人性化和属地化。新农村建设方面，以加快县域新型工业化为主导，以建设现代农业为基础，大力推进产业项目向县域布局，提高县域工业化水平，增强县域经济实力；以加强农村“水电路医学”和社会保障等基础建设为重点，推动公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，努力改善生产生活条件。

    夏耕指出，五年来，坚持科学行政，实施创新带动，在推进方式和工作方法上发生了明显变化。面对各种复杂局面，市政府紧紧抓住发展中的关键环节，积极应对工作中的突出矛盾，集中力量攻坚破难，开创了工作新局面。面对关系长远的重大问题，抓关键、带全局，促进了工作的整体推进和发展。面对公共突发问题和经济运行新情况，沉着应对、迅速解决，确保了安全有序、健康发展。2003年，在SARS疫情严峻考验面前，动员全市人民共筑防线，取得了防治SARS的重大胜利。随后，迅速建立了城市公共安全应急体系。在成功应对禽流感疫情、“麦莎”、今年的“韦帕”强台风、保障重大国际会议中得到了检验和完善。面对社会热点难点问题，积极回应、坚持不懈，顺应了群众期待，促进了社会和谐。比如，针对青岛老龄化发展的实际，坚持每年为老年人解决具体生活难题：2003年，出台60岁以上老人乘公交车、进公园免费措施；2004年，改扩建了青岛老年大学；2005年以来，建设老年公寓，实施了养老服务“双千”计划；2006年起，每年为全市18万80岁以上老人发放150元的体检费；今年，又实施了“镇镇有敬老院”工程。公交停车场经过两年建设，明年将全部实现进场停放；集中供热面积五年实现了翻番，普及率由2002年的22%提高到今年的44%。

    夏耕指出，五年来，坚持依法行政，加强自身建设，政府职能和行政能力发生了明显变化。一是强化科学决策。市政府先后召开34次政府常务会议和95次市长办公会，就经济发展、社会建设、民生改善、政府作风等问题，集体讨论研究，集体形成决策，完善了科学民主决策的机制，促进了政府决策质量的提高。二是强化政务公开。广泛听取民意，坚持实事项目和办理情况向社会公布，对政府部门和行业的依法办事、公正执法等工作情况组织社会各界进行评议。三是强化依法行政。坚持依法行政，按程序办事，努力建设法治政府，服务政府，广大政府工作人员依法行政、按程序办事的自觉性和工作效率、质量不断提高。

    夏耕说，回顾五年的政府工作，我们可以欣慰地说，本届政府没有辜负党和人民寄予的殷切期望，没有错失历史和时代提供的重大机遇，没有懈怠自己肩负的神圣使命和责任。我们所取得的成绩，为开启更加美好的未来奠定了坚实基础。我们在建设青岛、服务人民的实践中总结积累的工作经验、培育形成的良好作风，也将成为今后做好政府工作的宝贵财富。在今后的政府工作中，为民服务意识还要进一步强化，行政效能要进一步提高，廉政建设要进一步加强，推进科学发展、和谐发展的能力要进一步锤炼。

    就切实做好当前各项工作，夏耕强调，要“起好步、开好会、过好节、保安全”。“两节”将至，“两会”即将召开，一要起好步，对明年的经济形势要有清醒认识和科学把握，对一季度的工作要早安排，确保各项工作实现开门红。二要开好会，做好“两会”服务工作，集中精力开好会。三要过好节，让人民群众过一个欢乐幸福节，领导干部要过一个党风廉政节。四要保平安，确保生产安全、确保食品安全。

    会议分组讨论了《政府工作报告》。大家一致赞同《政府工作报告（讨论稿）》的基本框架和主要内容，认为这个报告基本成熟，同时也提出了一些很好的意见建议。