现代化国际城市的内涵与建设策略
主讲人：中共青岛市委党校经济学教研部副主任、教授
中国城市经济学会常务理事、副秘书长
中国海洋法政学院硕士生导师
刘文俭
大家好：
在今年4月7召开的中国共产党青岛市第十次代表大会上，市委书记阎启俊代表青岛市第九届委员会作了向大会作了"以科学发展观统领全局
努力建设富强文明和谐的现代化国际城市"的报告，明确了今后一个时期全市工作的总体要求是：高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，按照"三个走在前面"的要求，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，不断加强党的建设，努力站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越，更好地发挥在全省的龙头带动作用，把青岛建设成为富强文明和谐的现代化国际城市。
这意味着在今后一个时期，青岛发展的总体定位和奋斗目标是：建设富强文明和谐的现代化国际城市。这是新一届市委坚持以科学发展观为统领，着眼于青岛经济社会发展全局，认真分析青岛的优势与劣势，面对新形势、新任务、新挑战，按照"站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越"的要求所确定的奋斗目标。
要实现市委提出的奋斗目标，各级领导干部、党员群众首先必须正确把握"现代化国际城市的内涵"，明确建设"现代化国际城市的路径与策略"。围绕这个问题，今天向大家汇报一下我个人的学习体会，主要讲六个问题：
一、新时期青岛发展目标的科学定位
二、现代化国际城市的内涵
三、现代化国际城市的指标
四、建设现代化国际城市的必要性
五、建设现代化国际城市的基础和条件
六、建设现代化国际城市的思路与对策
一、新时期青岛发展目标的科学定位
不论对企业还是一个城市而言，发展目标的科学定位都具有十分重要的意义，它既决定着组织的发展方向，又对其成员具有导向、指引、号召、激励、凝聚作用。学习阎书记的报告，我认为市委确立的这一奋斗目标体现了"源于历史、基于现实、紧跟时代、引领未来、创新发展"的思想。这里既体现着历史与现实、未来之间的紧密联系，又体现着科学发展观贯穿其中的指导作用，是对青岛发展目标的科学定位。它的提出和确立势必推动大青岛的经济腾飞和社会进步，加快青岛迈向全面小康社会、建设现代化国际城市的步伐。
为什么这么讲呢？我认为，其科学性具体体现在以下方面：
1、城市发展目标的一致性
关于青岛发展目标的定位，1996年3月青岛市第十一届人代会通过的《青岛市国民经济和社会发展"九五"计划及2010年远景目标纲要》提出，"把青岛初步建设成为以港口贸易、现代工业、发达农业、金融服务、旅游度假、海洋科研为特色的功能完善、文明富裕的社会主义现代化国际城市"。
1999年6月国务院正式批复的《青岛市城市总体规划》将青岛发展目标定位于"以港口为主的国际综合交通枢纽，国际海洋科研及海洋产业开发中心，区域性金融、贸易、信息中心，国家高新技术产业、综合化工、轻纺工业基地，旅游、度假、避暑、文化、娱乐中心"的现代化国际城市。
由此可以看出，市委提出的建设"富强文明和谐的现代化国际城市"的奋斗目标，既是对上述目标定位的继承，又有创新，是对2004年重新修订后的《青岛市城市总体城市规划》的呼应。从本质上看，充分体现了青岛发展目标的一致性，体现了源于历史、基于现实的思想。
2、城市发展目标的动态性
城市发展目标的定位，是要确立一个城市在国家和世界经济、政治、文化生活中的发展方向，在全国或世界某一区域所处的位置、所要达到的水平，具有的功能、发挥的作用和影响力。由于国内外环境、国家政策规定、本地综合条件都不是固定变化的，因此城市的发展目标定位也应当实施地做出调整。只有这样，才能保证城市发展目标与城市的现代化、国际化进程相符合，具有科学性。市委这次对青岛发展目标的修订，正是基于对世界经济发展形势、中国城市发展状况、青岛自身发展水平和实力等进行综合分析之后，对青岛发展目标所进行的科学调整和合理界定，体现了紧跟时代、引领未来的科学发展思想。
3、城市发展目标的清晰化。从管理学的角度看，一个组织的发展目标是否科学，很重要的指标是发展目标是否清晰、简洁。市委提出的建设"富强文明和谐的现代化国际城市"的奋斗目标，既清晰、明确又简洁、易懂、易记。
4、城市发展目标的可能性。城市发展目标定位的科学性还体现在其实现的可能性上。市委提出建设"富强文明和谐的现代化国际城市"的奋斗目标，是在全面分析了青岛已有发展水平和经济实力后所做出的科学决策，经过全市人民的共同努力是完全可以实现的。
当前和今后很长的时期，全市各地区、各部门都应紧紧围绕这一目标定位制定自己的发展战略、工作计划，采取具体对策和措施推进这一宏伟目标早日实现。
二、现代化国际城市的内涵
在近几年有关城市发展的研究中，对城市较高阶段的认识，出现了多种概念。这些概念，从本质上讲，都是反映城市发展的高级阶段，它们之间也有比较密切的关系。但其内涵又存在一些差异，反映的侧重点有所不同。要正确把握"现代化国际城市"的内涵，有必要对与之有关的几个概念进行界定，对其相互关系作一简单说明。
1、城市的现代化
一般认为，现代化是代表和反映出一个时代人类文明发展程度的先进水平。静态看，城市现代化主要通过城市的经济、科技、社会、城市建设和管理水平等领域的现代化体现出来；动态看它是一个以先进的科学技术和高度发达的生产力为龙头的整个社会的进步、优化的过程。
实现城市现代化，必须在城市的经济社会等方面都达到较高的水平。具体讲：（1）城市经济要具有较高的实力，第三产业比较发达，产业结构高度化，经济发展质量较高，具有明显国际性区域优势的主导产业；（2）基础设施建设现代化，城市管理水平较高，生活和娱乐设施较全，城市功能完备；（3）具有发达的科技教育、文化卫生等社会事业，生态环境优美，具有高尚的精神文明。
城市的现代化是一个漫长的历史过程，对应于这一过程的不同时点，其结果使产生不同现代化程度和水平的城市。
2、城市的国际化
城市的国际化是从国别的尺度去衡量城市影响地域，特别是指其吸引和辐射功能等的国际意义的一种属性，其程度的强弱依城市本身的国际地位而异。在国际上展开城市国际化的系统研究，大致是80年代中期以后的事情。1987年10月，日本东京都规划审议室的国际化问题研究会在《东京的国际化与市政问题》报告中提出："所谓（城市）国际化，是指开辟一个日本与海外诸国进行物资流通、人员交流、信息传播、文化交流等项活动的场所或领域，并使这个场所内双方交流活动的比例不断增加的过程"。简单来说，在人、财、物、信息以及文化等方面进行跨国界的相互交流与往来并使之不断增加的过程，就是城市的国际化。
实现城市的国际化，必须使城市的辐射力、吸引力、影响和波及的范围更宽更广，达到国际水平。具体讲：（1）城市的经济贸易要和国际接轨，在参与国际分工和合作的基础上实施社会化大生产，在与国际市场密切协调相连的基础上，形成一个完整的统一大市场；（2）具有广泛的国际交流与合作，经济运行体制和运行机制与国际经济体系兼容，使人流、物流、资金流、技术流、信息流在国际上互动畅通。城市的国际化是一个城市逐步建立广泛的国际经贸联系，参与国际经济循环和社会文化交流并向国际化大都市升级的过程，对应于这一过程的不同时点，是影响、辐射范围大小不同、国际化程度高低有别的城市。即城市的国际化是一个过程，而现代化国际城市则是这一过程的目标和结果。
3、城市现代化与城市国际化的关系
由城市的现代化与国际化的内涵我们可以看出，两者既有密切联系，又有一定区别。
首先，城市现代化是城市国际化的基础，城市国际化则是城市现代化的必然发展，城市的国际化比城市的现代化具有更高的涵盖性、更大的空间性；换句话说，一个城市的国际化是以相当程度的现代化发展为前提，而一个城市国际化水平提高则必然意味着其现代化程度的进一步发展。进一步而言，一个城市要实现更高程度的现代化，建设现代化国际城市就成为其必然的战略选择。城市现代化既是城市国际化的基础，又是其建设现代化国际城市的最终目的所在。
其次，城市国际化是一个空间概念，反映了超出国界的内容和跨越国际的集散、辐射和影响的功能。而城市现代化是个时间概念，是就城市主体本身的发展水平特别是城市基础设施的现代化程度而言。
4、国际性城市、国际化城市与城市的国际化
这几个概念在理解上存在一定的差别，在城市的规模和等级上有所不同，但从本质上讲，都是反映城市发展的高级阶段。
通俗地讲，现代化国际城市可称为国际性城市或现代化国际城市，当其规模和层次再向新的高度发展和递进时，可称为国际化大都市、国际性大都市或世界性城市。由此看来，从静态的角度看现代化国际城市与国际性城市和世界性城市的内涵是相同的；而从发展的角度看，城市的国际化是一个过程，国际性城市则是这一过程的结果，是这一过程进展到一定程度之后的产物。要建设现代化国际城市，就需要从发展的角度来探讨青岛的国际化发展问题。
5、城市的国际化、城市总体规划与城市国际化发展战略
如前所述，城市的国际化是在人、财、物、信息及文化等方面进行跨国界相互交流与往来并使之不断增加的过程。城市总体规划则主要是对城市性质、城市规模（城市规划区范围、人口与用地规模、城市空间布局结构）、历史文化名城保护和城市风貌、基础设施建设和环境保护等内容的总安排。而城市国际化发展战略是为了实现城市的国际化或为建成国际城市，在对外部环境和自身条件分析的基础上，以正确的指导思想，对城市国际化的发展目标、达成目标的途径、对策和实施步骤等方面的系统性的总体规划与设计。它是城市发展思想的集中体现，是一系列战略决策的结果，同时又是制定城市发展计划的基础。城市总体规划则在内容上和范围上广于城市国际化发展战略，对城市国际化发展战略具有指导意义。
因此，青岛市国际化发展战略的制定应当围绕城市总体规划中确定的城市发展总目标进行。即通过总体规划的实施与城市功能的完善来促进城市的现代化、国际化进程，通过国际化发展战略的实施来加快城市总体规划中确定的现代化国际城市发展总目标的实现。
6、现代化国际城市
即城市的现代化、国际化程度都达到了以较高的水平，既有较高的经济发展水平、完善的基础设施等，又有较强的国际集散、辐射和影响功能。
（1）现代化国际城市的特征
从现代化国际城市的自身发展以及对国际经济、政治和文化等领域的辐射、影响的功能标准着眼，一般分别具有以下几个基本特征；
经济实力雄厚，是国际经济中心。
科技、金融发达，是高科技和国际资本的聚散中心。
外向型经济发达，是跨国经营的调控中心。
交通、通讯发达，是国际交通的枢纽和国际通讯中心。
第三产业发达，是国际交往的中心。
（2）现代化国际城市的功能
现代化国际城市具有许多不同于一般城市的特殊功能，大致概括为以下四点：中心功能、控制功能、聚散功能和自身完善功能。
所谓中心功能，是指它是世界或地区的经济、政治、文化的中心，在国际范围内起着主导或重要的影响作用；
所调控制功能，是指它在一定程度上制约和调控着世界的经济、政治和文化的发展进程；
所谓聚散功能，是指它能广泛吸收世界先进的科技、文化等优秀文明成果，并在升华的基础上辐射到国外；
所谓自身完善功能，是指它的经济、政治、文化实力能不断地进行量的积累，功能日益齐全，对世界经济、政治和文化生活的影响力和作用越来越大。
现代化国际城市与非现代化国际城市的功能区别，主要指它在经济、政治和文化等方面的控制、影响和辐射力度与范围上的区别，后者一般限于国内，前者则跨越了国界。
三、现代化国际城市的指标
1、中国人民大学舆论研究所课题组，把现代化国际城市的衡量指标体系划分为三个层次：
第一层次，关键的5项指标：年资金融通总量、年人均GDP、港口吞吐量、外汇市场日交易量、外贸转口额；
第二层次，13项指标作为基本指标：人均拥有电话数、进口额、本地产品进出口额、贸易业增加值占GDP的比重、金融业机构数、每万名职工中科技人员数、人均消费水平等；
第三层次，13项指标作为参考指标：人均生活用电量、高中以上文化程度人口比重、人均道路面积、人均国林绿地面积、商品零售总额等
2、中共青岛市委党校课题组，则更多地侧重和强调了城市国际化发展水平的衡量指标。从经济、贸易、金融国际化程度，人员信息交流量，经济发展水平等五个方面提出了上述18项衡量城市国际化程度的指标：
（1）经济国际化程度
这是体现一个城市国际化水平的最重要指标。反映一个城市经济国际化程度的指标，主要有：
利用外资指标：包括①年实际利用外资量，②年实际利用外资与当年固定资产总投资之比。在城市国际化过程的初期，利用外资指标是衡量其经济国际化程度的主要指标。
海外投资指标：包括①年海外投资额，②年海外投资额与当年固定资产总投资之比。这一指标与"利用外资"相比，更能体现和反映出一个城市的经济国际化进程是否真正进入了较高的阶段。目前，青岛市整个海外投资工作还处于起步阶段。
跨国公司在本市机构数：包括世界跨国公司（含本国跨国经营的企业）尤其是世界前500家大公司的总部、洲际区域总部、中国总部、国内地区总部、省级业务机构以及这些公司的科研、生产和行政中心在本市的机构数。它在一定程度上影响和决定着"利用外资"指标，与其有着正相关关系。青岛在这方面与北京、上海、广州、深圳等城市相比差距很大。
本市在国外机构数：包括本地政府及有关部门、企业在国外设置的直接从事经济活动或者可以为经济活动提供直接与间接服务的各类机构。这一指标对于"海外投资"指标有一定影响和促进作用，它反映了本地区参与国际经济的程度和力量投入状况。
（2）贸易国际化程度
现代化国际城市的主要功能之一是对商品和要素的聚集和扩散，它既是生产中心，也是贸易中心。国际国内贸易越发达，它的辐射影响作用就越大，国际化程度也就越高。反映贸易国际化程度的指标主要有：
贸易业增加值占GDP的比重。贸易业是第三产业的主要行业之一，在国际化大都市中贸易业占GDP的比重可达20％以上。
港口吞吐量与外贸转口额。这是反映沿海、沿江城市对商品和要素的聚集与扩散功能的两个主要指标，它们的数额越大，表明城市的国际化程度越高。一个城市的港口吞吐量，既包括外贸转口、本市进出口，也包括其他城市和地区通过本市港口的进出口货物运输量。
外贸进出口总额及其占GDP的比重。外贸进出口总额包括进口额和本地产品出口额两部分，它们的数额越高，尤其占GDP的比重越大，表明本地区经济的对外贸易依存度越高，其国际化程度越高。单就这一指标来看，青岛市已经进入现代化国际城市的行列，超过了国内专家对现代化国际城市的对外贸易依存度不应低于40％的指标界定。
具有外贸经营权的企业及发生贸易关系的国家（地区）数。一个城市拥有外贸经营权的企业数越多，表明这一城市参与国际市场竞争的主体越多，推动其贸易国际化的力量就越强，其国际化进程就会加快。同样，一个城市与其发生贸易关系的国家和地区数越多，表明其对商品的聚集扩散功能越强，影响面越宽，其贸易的国际化程度越高。目前我国已与世界180多个国家和地区有贸易关系，现代现代化国际城市应至少与150个国家和地区有贸易关系。
（3）金融国际化程度
城市生产贸易的国际化必然相应产生现代化国际金融中心。国际金融中心在功能上各具特色，有的以资本市场见长，有的侧重于黄金市场，有的则以离岸金融市场为龙头，这与经济地理背景和历史发展进程有关。但作为金融中心，必须要求实现金融机构多元化，金融产品多样化，金融业务综合化，资金融通国际化。反映金融国际化程度的主要指标是：
金融业增加值占GDP的比重。现代现代化国际城市一般也应当是个金融中心，我们设定其金融业增加值占GDP的比重不应低于15％。
外国金融机构数。现代现代化国际城市的外资金融机构数不能少与30家。目前，青岛市在这方面的差距很大，只达到了这一指标的三分之一。
外汇市场年交易额。现代化国际城市外汇市场年交易额不应低于60亿美元。青岛市外汇交易中心作为全省唯一的一家外汇交易中心，1995年成交额为11亿多美元，1998年也不足20亿美元，2006年约30亿美元。
本地金融机构开办国际金融业务状况及在国外的机构数。
（4）人员、信息交流量
创建现代化国际城市，就应成为人员、信息的交流中心，这是现代化国际城市的必备条件。其标志是：①本地与各国人员往来频繁；②信息资源能囊括区域内全部的政治、经贸、科技、金融、资源、文化教育、人才等信息，并能辐射国内外；③拥有完备的电子网络系统和先进的信息采集、存储、加工和应用技术；④形成区域内最大的信息咨询服务与信息交易场所，能对各种信息提供迅速、准确的全方位需求服务。我们选取以下指标来反映人员、信息交流量：
日平均流动人口数及滞留时间。这一指标包括；①国内外其它地区来本市进行考察访问、经贸洽谈、文化交流、旅游观光等活动的人数，尤其是境外来本市的人数及滞留时间；②本市到国内外其它地区尤其到国外进行考察访问、经贸洽谈、文化交流、旅游观光等活动的人数及滞留时间。
每百人拥有电话机数。我们认为，我国现代化国际城市的通讯能力至少应达到亚洲发达国家和地区80年代中期的水平，即城市每百人拥有电话机数应超过45部。
家庭拥有计算机数及上网率。
每百人年信函收发量。
（5）经济发展水平
如前所述，由于城市现代化是其国际化的基础，则反映其现代化程度的"经济发展水平"也就应该成为衡量城市国际化程度的基本指标。一个城市经济发展水平越高，经济的聚集和辐射能力越强，才越有可能成为国际化经济中心城市。在这方面，我们设置两个指标：
人均国内生产总值（GDP）。据世界银行1995年统计，上中等收入国家是指那些年人均GDP在3036美元以上、9385美元以下的国家。因此，确定现代现代化国际城市的人均GDP不应当低于25000元人民币。
三次产业结构比例。现代化国际城市的第三产业比重不应低于60％。但考虑到中国第三产业增加值构成的统计与国际不接轨，以及市场化、社会分工程度低，适合中国国情的现代国际城市第三产业国内生产总值比重可定为50％。目前，国内城市中只有上海、深圳首次超过了这一比例。
上述五大类18项指标是相互影响、相互制约、相互促进的，他们从不同侧面共同反映一个城市的国际化程度，为我们制定城市的国际化发展战略明确了目标和方向。
四、建设现代化国际城市的必要性
1、从国民经济发展，看建设现代化国际城市的必要性
（1）现代化国际城市是各国经济发展的重要依托
现代化国际城市是一个国家开展国际贸易、促进资本跨国流动的重要枢纽和航运中心，现代化国际城市成为各国发展经济的重要依托。正像一个城市经济的发展需要一批国际化企业一样，中国经济发展需要拥有一批自己的现代化国际城市。发展现代化国际城市可以为更有效地利用国际资源和市场创造条件。
（2）建设现代化国际城市有助于推进我国参与国际分工的深度
要想进一步推进我国参与国际分工的深度，强化与国际经济运行的交融程度，提高我国对外经贸的效益和利用外资的水平，实现对外开放的多元化目标，必须建设一批自己的现代化国际城市。现代化国际城市的建设过程也就是我国参与国际分工的深度和能力不断加大的进程。
（3）有利于保持国际收支平衡
城市的国际化发展使我国利用外资连续多年居世界第二位。
2、从城市经济发展，看建设现代化国际城市的必要性
（1）建设现代化国际城市，有利于促进经济增长
改革开放以来，中国经济之所以能够持续增长，一个很重要的原因在于对外贸易规模不断扩大。这些都是我国沿海、沿江经济中心城市实行国际化发展战略的结果。国际市场已成为青岛经济的重要组成部分，国际化发展战略是支撑青岛经济发展的重要力量。
（2）建设现代化国际城市，有利于促进经济结构调整和升级
建设现代化国际城市，一方面可以引进利用外资发展我们的弱势产业，通过合资嫁接等形式改造我们的传统产业，以调整我们的经济结构；另一方面通过扩大出口和鼓励一些较有优势的长线加工生产能力的企业对外投资，从而推动国内产业结构升级，增强本地区产品在国际和国内市场上的竞争力。
（3）建设现代化国际城市，有利于扩大就业，维护社会稳定
目前我国的出口产品以劳动密集型为主，每出口1亿美元的工业制成品，可以创造1.2万个就业机会。而就青岛市来讲，出口工业制成品大约提供了三分之一的工作岗位。
（4）建设现代化国际城市，有利于学习先进技术和管理经验
建设现代化国际城市，在与国外进行货物、劳务、资金、技术、人员、信息等各类要素的交流中，对于各方面都相对落后的我们更能学到别国的先进技术与管理经验。一方面国外先进企业带来投资的同时，也带来了先进的设备、技术与管理方式；另一方面，国内优势企业跨出国门在发达国家选择好的合作伙伴建立合资企业，可以较容易地获取他们的有关先进技术与经验，然后通过公司内部的人员流动与技术流动，把这些技术和管理经验及时传递到国内。
五、建设现代化国际城市的基础和条件
面向新世纪的青岛不仅有建设现代化国际城市的必要性，而且经过20多年的快速发展已经达到一定的现代化水平，具备了建设现代化国际城市的基础和条件。
1、已有基础
青岛经济建设的加快发展为建设现代化国际城市奠定了新的基础
（1）改革开放以来，青岛市国民经济持续快速增长，综合经济实力显著增强
产业结构调整不断取得进展，显示了青岛的市场交换和扩散功能增强；青岛农业生产基础较好，农业综合生产能力显著提高，农业产业结构不断优化，且拥有全国最大的江北农业技术市场；青岛市工业基础雄厚，门类比较齐全不少产品产销量、市场占有率、出口总量在全国名列前茅。
（2）国内贸易发达，对外经济活跃，是中国北方重要的商品集散地和口岸
青岛市是山东省重要的商业中心，是中国北方重要的商品集散地，具有较强的商品集散功能；青岛自本世纪20年代起就是山东最大的对外贸易口岸，已形成拥有进出口权的生产企业和外贸企业多方位开展对外贸易的局面；对外经济合作领域不断扩大，引进国外大公司、大财团取得突破性进展。
（3）金融保险业务迅速扩大，服务功能日臻完善
青岛市的金融保险业近年来发展迅速，业务领域迅速扩大，形成了以人民银行为领导，国有商业银行、城市商业银行、保险公司为主体，信托投资公司、证券公司、金融市场、城乡信用社等非银行机构和外资金融机构并存的金融体系。
（4）交通通讯发达，运输方式齐全
青岛地区交通比较发达，已经形成以港口为枢纽，铁路、公路、海运、航空、管道等各种运输方式齐全的交通运输网络。青岛港成为国内大陆沿海继上海、秦皇岛之后第三个亿吨大港和国内货种发展最齐全的港口，已跃身世界级大港行列。航空发展迅速，已发展成为国际空港。青岛是胶济铁路的终端。邮电通讯交换机总容量、移动通信能力、信息网络、计算机普及率和上网率等迅速提高。
（5）科技教育发达，拥有较强的科研开发能力
青岛市科技特别是海洋科学基础雄厚，拥有独立的科研机构70余个，高等学校12所。海洋科研机构占全国的1／3，海洋科研人员占全国同类专业人员的一半以上，是全国海洋科研、教育和学术交流的中心。企业科研能力也不断增强，目前全市有20多家大中型企业建立了科研机构，已由十几家国家级、省市级科研生产中试基地或工程中心。民营科技企业已发展到2500余家，成为技术创新的重要力量。目前，青岛是全国的3个技术创新试点城市之一，青岛海尔又是全国6个技术创新试点企业之一，是全国唯一的"双新"城市。
2、历史机遇
世界经济结构的变化、亚太地区经济的高速发展、中国改革开放的深入，为青岛建设现代化国际城市提供了前所未有的历史机遇。
（l）世界经济一体化进程的加快，有利于中心城市的国际化
世界经济一体化的加快发展，使跨国公司拓展国际市场的发展空间进一步扩大，也为中心城市通过国际化道路，促进经济和社会更快发展提供了机遇。
（2）亚太区域经济的稳定发展，为青岛市建设现代化国际城市提供了直接机遇
与整个世界经济提供的机遇相比，亚太经济发展趋势所提供的机遇，对处于中国东部沿海经济高速增长地区的青岛来说更为直接。
（3）中国改革开放的不断深入和经济的高速发展，为青岛市加速国际化发展进程提供了非常有利的国内条件
首先，改革开放以来，中国经济持续增长，对外贸易规模不断扩大。中国在世界舞台上的作用越来越重要。作为全国重要外贸口岸的青岛，其建设全国重要国际贸易中心的基础和条件更加突出。
其次，随着中国市场的对外开放，中国在国际资本市场上的参与程度不断加深，正在成为国际资金的重要吸纳地之一。
另外80年代以来，伴随着中国城市化进程，山东半岛城市带的崛起，为处于山东半岛城市带龙头地位的青岛，建设现代化国际城市准备了条件，提供了新的契机。
3、区位优势
现代化国际城市必然要与世界各国加强联系，区位优势是一个重要的客观条件。青岛地处西太平洋"黄金海岸"的轴线，位居山东半岛西南端，濒临黄海，环抱胶州湾，与日本、韩国隔海相望。经济腹地广阔，是沿黄河流域诸省最大的出海口，也是世界各国进入中国西部内陆的重要海上通道，具有内外双向辐射功能，在建设现代化国际城市方面客观上存在着得天独厚的区位优势。
（1）青岛位居"环渤海经济区"南翼，处于和"长江三角洲经济圈"的交汇点，在我国自南向北的开放格局中和南北经济呼应中起着重要的承接和纽带作用。这一特有的区位优势，为青岛随着环渤海经济区的崛起而走向国际化，从而进一步实现现代化提供了地利。
（2）青岛是沿黄河诸省最大出海口和山东发展的"龙头"，是我国外引内联的重要通道。
（3）青岛是第二条亚欧大陆桥桥头堡群中的主要港口，是连接欧亚的理想转运站。亚欧大陆桥西端是经济发达的欧洲，东端是经济快速发展的东北亚，青岛处在经济发展极与生长极的接合部，并与连云港、日照港一起组成了东方桥头堡群。
六、建设现代化国际城市的思路与对策
1、战略思想
（1）立足现实，放眼未来
（2）统筹考虑，选择突破
（3）认清形势，抓住机遇
（4）注意风险，趋利避害
2、战略模式：
（1）开放带动战略
开放带动战略是一个城市实现国际化的首要战略。只有实行对外开放，才能与外部实现商品、资金、人员、信息、技术等要素的双向交流，逐步走向国际化。对于开放与国际化的关系，我们可以这样表述：一个对外开放的城市，不一定就是现代化国际城市；而一个现代化国际城市必定是对外开放的城市，而且大都在开放时间、范围、深度上达到了较高的层次。
所谓开放带动战略，就是通过扩大开放的范围、提高开放的深度和层次，来推动城市现代化、国际化进程和水平的长远规划与谋略。
尽管开放是青岛实现国际化的最大优势，在这方面也已积累了不少经验，但与世界上的现代化国际城市比较，甚至与国内的苏州市相比还存在着明显差距。（目前主要指标如利用外资、出口额等相差一倍以上）
开放促发展，大开放促大发展；开放带动国际化，要推进城市的国际化，必须有城市的大开放。因此，面向新世纪的青岛要想实现国际化进而实现更高层次的现代化，就必须紧紧围绕建设现代化国际城市的战略目标，在进一步完善"一园三区"开放布局的基础上，以提高开放型经济的质量和综合效益为中心，充分利用国内国外两种资源，加大与国际资本、技术、劳动力等要素的对流量，不断开拓国内国外两个市场，广泛参与国际竞争与分工，再创开放新优势，以更高的对外开放质量与水平带动现代化国际城市建设迈出大步伐。
青岛市实施开放带动战略，应当注意抓好以下几个方面的工作：一是注意扩大海外华人效应。二是进一步扩大开放领域。特别要鼓励外资投向农业、高新技术产业和服务业，从"引资"向"选资"转变。三是要从"外贸大市"迈向"外贸强市"。四要实现从"引进来"到"走出去"的转变。
（2）改革促进战略
改革促进战略是一个城市实现国际化的重要战略，特别是当城市达到初步的国际化之后，通过改革促进其国际化进程的进一步提高就更加重要。实施改革促进战略，首先要在加大改革攻坚力度上实现新突破。必须转变开放思路，更新开放观念，创新开放方式，开辟开放途径，加大开放力度。从某种意义上说，没有改革就没有开放，对一个城市的国际化来讲，这两种战略的关系是十分密切的。其次要在加快推动国有企业改革上实现新突破。第三是要在推进财税体制改革上实现新突破。加快公共财政体系建设。第四要在深化行政管理体制改革上实现新突破。切实转变政府职能，建设服务政府、法治政府、廉洁政府和高效政府。第五要在深化投融资体制改革上实现新突破。加快投融资体制机制创新，加快形成"政府引导、社会参与、市场运作、规范发展"的多元化投融资新格局。第六要在加快发展民营经济上实现新突破。从机制、政策、舆论上营造良好发展环境，努力把民营经济做大做强。
（3）发展扩张战略
一个现代化国际城市，首先是人口和用地要达到大城市的规模，其次是经济实力要超过一般城市，它所产生的经济功能及辐射范围远远超出本国，而达到一个区域乃至整个世界。虽然后者更能体现现代化国际城市的实质内涵，但一个城市要实现国际化往往两者是统一的。一个不具规模的城市，其经济实力一般难以与大城市相比，也难以把建设现代化国际城市作为自己的发展目标。
实行城市国际化的发展扩张战略，就是通过城市规模的扩大、空间的拓展、经济的扩张、功能的完善来提高城市的聚集力与辐射力，从而推动城市国际化进程。
①在规模扩大、空间扩展上，主要是搞好城市总体布局
可以考虑把青岛分成中心区和次中心区两大区域。中心区有"两点一环"三部分形成，即由市南、市北、四方、李沧、崂山五区组成的东部市区为主城，黄岛新经济区为主的西部市区为辅城，城阳区及环海公路部分地域为主的环胶州湾海岸带为发展组团，形成环抱胶州湾的整体发展态势。青岛市总体布局中的次中心区由五个县级市构成。
②在经济扩张上，主要注意发挥双向拉动作用
作为定位于对外开放的"龙头"和中心城市的青岛，要实现自己的国际化，应当发挥两种效应：一是集化效应。二是扩散效应。
③在功能完善上，主要是搞好水、电、热、气、通讯、交通等方面建设
以实现可持续发展、建设生态城市为目标，加快建设现代化的城市基础设施体系和生活设施体系，从而增强城市服务功能，提高城市的综合素质。
（4）重点突破战略
一个城市的国际化涉及经济、金融、贸易、文化、科技、人员、信息等方方面面，单就经济、贸易来讲也涉及不同行业，要在一定时点上同时实现多方面的国际化是不可能，这就需要采取重点突破战略--也就是选择主导产业、明确优先行业、确定重点区域、扶持骨干企业率先实现国际化，以此带动整个城市的国际化进程。
在青岛市推进城市国际化进程主导产业的选择方面，青岛市应以港口贸易和多功能综合型产业为主导，带动和推进其城市国际化的进程。
在产业结构和发展顺序方面，青岛市在建设现代化国际城市的过程中应以海运和港口建设、旅游业、对外经济贸易、渔业和海洋资源开发、金融保险业、邮电信息业、家电电子业及航空运输和机场建设为优先发展的八大行业。
在重点区域上，要特别重视"一园三区"，即高科技工业园、经济技术开发区、保税区和国家旅游度假区的作用，使其成为重点开放区，优先发展。
在扶持骨干企业方面，应重点扶植海尔、海信、青啤、澳柯玛等名牌企业，努力抓好一批能够有力促进产业升级的重点项目、重点产品，使其成为新的名牌。
（5）区域合作战略
区域合作战略是城市实现国际化的重要战略。可以说，一个城市如果不与外界进行各种合作与交流，没有广阔的区域基础，其国际化也就无从谈起。区域合作战略中的"区域"分为两大层次：一是国内，二是国外。目前实施区域合作战略的关键是选择好有利于青岛优势发挥和国际化进程的合作区域，然后采取适当的方式开展合作，促进交流。
实施区域合作战略，可以针对不同地区、不同对象，采取不同合作方式：科研上的国际合作；友好城市间的全面合作；对口支援中求发展。
当然，区域合作的方式与途径还有许多，其中企业作为市场经济主体应当在区域合作中发挥主导作用，政府应制定政策、创造有利于本市企业与国内外企业、大学、科研机构合作的环境。
（6）结构调整战略
对经济结构进行战略调整，特别是使居于其主导地位的产业结构优化升级，是青岛实现跨世纪发展的关链环节和走向国际化的必选战略。
实施结构调整战略，必须明确产业结构调整的原则思路和着力点：
①青岛市产业结构调整的原则
青岛市产业结构调整，首先要符合产业结构演进的规律和国家的产业政策；其次要从实际出发，发挥青岛优势；第三要以市场为导向，由市场推动产业结构升级；第四是必须依靠科技进步，充分发挥后发优势，实现跳跃式超常规发展。
②青岛市产业结构调整的思路
首先是大力发展电子信息产业、海洋科技产业为代表的新兴产业，推动产业结构升级，实现超常规、跳跃式发展。其次是用高新技术大力改造和提高传统的轻纺工业和农业。同时将劳动密集型与资源密集型产业向腹地转移。再次，适应国际产业结构调整的需要，适度发展资金密集与技术密集结合的产业，如车辆船舶、石油化工、机电一体化设备等，以发挥青岛优势，同时要注意生态环境的保护。
③青岛市产业结构调整的着力点
衡量城市产业结构优化升级程度的主要指标是"三次产业结构比例"，同时这也是衡量城市国际化水平的指标之一。第三产业占GDP的比重越大，表明城市的产业结构越优化。为此，必须把发展第三产业作为青岛市产业结构调整的着力点，重点发展旅游、金融、信息咨询和会展业，使"二、三、一"的产业结构朝着"三、二、一"的方向转变。
发展旅游应坚持政府主导、各业联动、社会参与、多元投入的方针。
兼于青岛市国外金融机构数量不多，金融国际化程度较低，因此，发展青岛的金融业，重点是积极引进国外银行、保险公司、证券公司来青设立分支机构，扩大金融市场规模，推进区域金融中心建设。
发展信息咨询业，应以推进国民经济信息化进程为主要。
大力发展会展业。
（7）经营城市战略
一个城市要加快实现现代化的步伐，就应当转变观念，实行经营城市战略。"经营城市"不仅日益受到国际上城市的重视和应用，而且在国内也有不少城市取得了实践经验。如果我们加以认真研究，精心设计，整体运作，也一定能够把经营城市的文章做好，发挥其推动青岛发展，美化青岛形象，促进青岛国际化进程的巨大作用。
（8）趋利避害战略
国际化是一柄"双刃的利剑"，它一方面能极大促进一个城市、地区或国家的经济发展与现代化水平的提高；另一方面随着国际化水平的提高，经济的对外开放程度和对外依存度必然随之加大，这样自身经济、金融、贸易甚至文化等，必然要受世界经济尤其发达国家的制约和影响。尤其当自身经济发展水平较低、技术水平不高、产业发展处于幼稚阶段时，这种影响就更大。要通过国际化实现自己的发展目标，就应当遵从"积极审慎，趋利避害"的方针，推行趋利避害战略。
一个城市在国际化过程中的风险，主要来自以下几个方面：一是国有资产流失。二是无形资产流失。三是环境污染问题。四是境外企业失控。五是市场没能换技术。
为了更好地推进国际化进程，我们必须一方面加大对外开放，另一方面采取切实可行的措施，改进我们的工作，实施趋利避害战略。
首先，我们要加强对国有企业与外企合资过程中的国有资产评估工作及合资后的监管工作
其次，实行名牌产品保护制度，对于本地名牌产品用品牌作价入股合资企业要进行谨慎的决策和严格的审批；
第三，要严格审查引进项目的环境污染情况；
第四，要加强对境外企业的管理与监督；
第五，在引进技术与项目时，坚持"市场换技术"的原则，做到在引进项目的同时，引进先进技术。
需要特别强调的是，上述这八个战略之间是相互渗透、相互制约、相互促进的关系，它们共同构成了青岛市的国际化发展战略。因此，面向二十一世纪的青岛市，其国际化发展战略是一个由不同具体内容、不同类型战略构成的庞大的战略系统。
3、实施运作
（1）运作思路
要运作和实施城市国际化发展战略，需要政府、社会、企业等各方面的联合行动、各部门的紧密配合与协作，共同围绕国际化发展战略的目标开展工作、采取措施，推动青岛市的国际化进程。为此，我们建议：
①成立由市主要领导牵头、各有关部门领导及专家参加的"国际化发展战略领导小组"。
②在青岛市国际化发展战略领导小组指导之下，青岛市的经济、金融、贸易、科技、教育、交通、运输、信息通讯等部门，要围绕青岛市国际发展化战略总目标分别制订各自的国际化发展战略，明确各自的战略目标、战略步骤、战略类型、战略对策、战略途径和措施等，并将部门的战略目标在部门或行业内层层分解，形成全社会参与现代化国际城市建设的格局。
需要说明的是，具体到企业的国际化问题，政府主要是从政策导向、激励机制、监督机制等方面予以引导、鼓励与管理，也就是主要以市场手段引导，而不是以行政手段直接干预企业行为。
（2）战略步骤
（1）从2007年至2010年为第一阶段。
（2）从2010年至2015年为第二阶段。
（3）从2015年到2020年为第三阶段
确立个阶段目标。对2010年之后的战略目标，建议采用"滚动计划法"来加以确定，即当第一阶段的目标执行完后，依据其完成情况，来调整第二阶段的目标。
4、战略途径
建设现代化国际城市，除了要有清楚的运作思路、正确的步骤安排之外，还应当明确实现战略目标的途径。当然，实现国际化的途径多种多样，我们认为，有效的途径主要有以下几个：
（1）技术途径：
技术对于城市产业结构高度化，对于推动城市经济国际化作用重大。总结世界及我国的经验，城市实现国际化的技术途径应当按照以下路线或模式循序渐进地进行：引进技术→消化吸收→创新推广→出口技术……。原美国麻省理工学院管理学院院长、当代著名经济学家瑟罗教授称这种模式为"技术反转法"。我们认为，青岛市经过十几年的技术引进、消化吸收与创新，在技术出口上可以有比较大的文章可做，尤其数量众多的广大发展中国家和不发达国家都将是这方面的潜在市场。
需要说明的是，"引进技术→消化吸收→创新推广→出口技术"这一动城市经济国际化的战略途径，应当是一个不间断的链条。
（2）贸易途径：
贸易尤其对外贸易对城市国际化至关重要。要使城市国际化程度不断提高，我们就需要逐步实现以下几个方面的转变。
①在产品出口结构上，要逐步实现由原料出口为主到成品出口为主，由初级产品出口为主向高级产品出口为主的转变。
②在产品出口方式上，要逐步实现由间接出口向直接出口、由外汇导向向品牌导向的转变。
对于间接出口与直接出口、外汇导向与品牌导向，就一个企业而言，我们不能简单地给出后者一定好于前者的结论，因为这主要取决于企业产品出口的规模大小与企业自身实力等因素，需要依据具体情况做出选择。但是对于一个城市而言，就总体来讲直接出口与品牌导向却比间接出口与外汇导向更能体现这一城市的国际化水平与程度高低，也是政府应当支持发展和提倡的。
（3）金融途径：
金融在城市国际化中的地位与作用是不言而喻的。对于这一战略途径的运用，主要应当注意融资方式的选择与转变，并通过金融的国际化推动城市经济的国际化。
首先在融资方式上，要由国内融资为主逐步实现国内外融资并举；由国内外间接融资转变为间接融资与直接融资并举；由以贷款、发行债券为主的企业借贷方式转变为借贷与吸引国内外直接投资并举。从而实现融资渠道与方式的多元化，尤其是在企业境外上市、直接融资方面要努力实现新突破。
其次，在金融国际化方面，应当积极创造条件，探索开展离岸金融业务，进入国际市场，真正实现国际化经营，并注意扶持和促进我市企业在国外的业务发展。
（4）市场途径：
市场途径是实现城市经济国际化的必由之路。对于这一战略途径的运用主要应当注意市场的多元化及国际市场进入方式的选择问题。在进入国际市场的方式上，政府有关部门要制定政策引导有条件的企业逐步实现由间接出口、直接出口的贸易进入方式，逐步转变到合同制造、许可贸易、三来一补等契约式进入方式上来；继而实现由契约式进入方式向海外生产、海外销售的投资式进入方式的转变，从而达到以投资带动贸易的目的。
（5）信息途径：
青岛市要建设现代化国际城市，必须首先强化区域性信息中心的地位，增强其信息聚集与辐射功能。首先要提高对信息重要性的认识，加强对信息的管理与利用，努力实现由被动吸收→主动收集→收发并举的转变。其次，要以实施"金桥、金卡、金关、金贸、金宏"等"金"字工程为契机，加快青岛市信息基础设施建设，配备现代化的电子网络技术设备，强化信息的收集处理和传输功能，逐步与国内外信息网络实现联网，形成规模较大、权威性较强的信息咨询机构和交易中心，带动各种信息咨询机构的发展，促进信息的产业化、社会化和商品化。
5、战略对策
青岛市要实施国际化的发展战略，实现建设现代化国际城市的目标，需要有清楚的运作思路、科学的实施步骤、正确的战略途径，然而更为重要的是，必须有推动国际化发展战略实施的对策与措施，这是有效建设现代化国际城市的关键。
（1）政府要科学规划，加强领导，注重服务
首先是青岛市外经外贸部门，要在办好外商投资服务中心的同时，利用自己了解国际市场、熟悉外经外贸工作、掌握政策法规、懂得国际惯例的优势，成立国内企业海外投资服务中心。其次是市政府的经济协调部门与组织，应当在加强青岛市与内陆地区合作的同时，注意在加强与国际经济的合作方面发挥应有的作用，采取切实措施推动全市经济的国际化。另外，青岛市外事办公室、青岛市国际交流中心，应当在加强青岛市与现有友好城市之间的交往、发展新的友好城市方面发挥好自己的作用；应当为政府有关部门、企业有关人员出国考察提供优质服务。
（2）注意发挥贸促会等中介组织的作用
国际贸易促进委员会是政府与企业之间的桥梁，政府有关部门应当注意发挥其作用，让其为企业提供贸易信息、贸易咨询、投资中介等方面的服务或者组织商品展览、贸易洽谈、国际间的相互访问交流等活动，以促进国际贸易活动和城市国际化水平的提高。其次，律师事务所与国际仲裁机构及海事法院等部门也应当增强为企业服务的观念与意识，为企业开展国际经济活动提供咨询与帮助。第三，政府要制定政策，鼓励大学、外贸集团公司、跨国经营企业、银行等成立咨询服务机构，对我市企业开展国际投资、国际贸易、国际融资等方面的咨询服务，推动企业的国际化进程。
（3）注意发挥驻外领事馆、商务代表处的作用
（4）注意发挥专业进出口公司的带动作用
在这方面我们应当注意做好两方面工作：一是要加快外贸企业的改革步伐。使其真正成为适应市场经济发展和符合国际营销与经营惯例的现代企业。二是积极推进企业跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制的战略性重组。
（5）注意发挥名牌企业集团的带动作用
培养和造就一大批在国内外市场上具有竞争力的名牌企业和名牌产品，是发挥青岛"龙头"作用和中心城市作用的重要途经，也是青岛经济走向世界经济舞台的入场券。要在激烈的国内外市场竞争中立于不败之地，青岛名牌必须进一步扩张。一是已有的名牌要通过提高科技文化含量，扩大知名度，通过跨地区、跨行业、跨所有制的兼并与重组以及跨国经营，扩大企业规模，带动更多企业进入国际市场。二是要扩大名牌领域，在一、二、三产业和各种所有制形式的企业中培育省级、国家级名牌。三是名牌企业在发展扩张的过程中，要注意防范多元化扩张的风险，像"海尔"那样真正做到"亮了东方再亮西方"。四是注意总结宣传名牌企业尤其是海尔集团开展国际化经营的成功经验，影响、带动其他企业加快国际化发展步伐。
（6）大力实施城市形象工程
正如企业形象能影响和决定其市场竞争力一样，良好的城市形象也是一笔巨大的资源和无形资产，对城市国际化进程具有非常大的支持作用。要塑造美好的城市形象，首先要做好基础性工作，如搞好城市的绿化、美化、亮化，搞好水、电、热、气、通讯等方面的建设，增强城市的综合功能；创造良好的人文环境和语言环境，提高城市的文化品位等。其次要重视对城市形象的宣传工作。要树立沟通也是生产力的现代观念，广泛开展城市形象宣传工作。
（7）继续推进港区联动战略
必须看到，青岛市在实施迈向二十一世纪的国际化发展战略的进程中，具有两个得天独厚的优势；（1）港口优势是我市自然地理和基础设施方面的最大优势。随着经济全球化趋势的加强，港口在国际运输系统中的地位和在经济发展中的作用日益突出。世界35个国际化大都市，有31个是以港兴市发展起来的。（2）青岛市保税区是90年代国务院批准设立的15个保税区之一，是山东省唯一一个保税区，是目前开放度最高、政策最优惠的区域，具有最高层次的对外开放政策优势。
然而尽管青岛港已成为亿吨大港，但是其老港潜力和前湾新港的作用并没有被充分挖掘和发挥；尽管青岛保税区自1992年11月份国家批准，取得了一定发展，但与上海、天津、大连、厦门、宁波相比还存在很大差距，功能没有得到有效发挥，对区域经济的带动、辐射作用不强。出现这种状况的原因是多方面的，但青岛市保税区与港口没有协调发展、优势互补不够，恐怕是一个重要原因。
我们认为青岛市解决上述问题，缩小与国内先进城市差距的最好对策是尽快将保税区的政策延伸到港口，依托港口发展保税区，做到港区联动、一体运作，将港口优势与保税区的政策优势有机结合起来，从而形成带动区域经济和腹地经济快速持续发展的巨大优势。
目前国内上海、天津及南方的海口、深圳、厦门、宁波等城市，普遍重视港区联动，把保税区的政策延伸到港口，取得了实质性进展，带来很大效益。青岛市前湾港的封闭条件很好，完全具备搞保税业务的条件。因此应当尽快拿出具体措施，将现在"
0字型"封闭状态的保税区，通过推进港区一体化进程，让其与前湾港连为一体，使其成为具有直接通向国外的海上通道的"U字型"开放区域。经过几年的努力，把青岛保税区建设成为汇集商流、物流、资金流、信息流的国际性的交易场所，促进青岛经济和城市的国际化。
（8）支持私企出击国际市场
私营企业获得进出口权后，可以获得以下好处：一是可以直接与外商建立联系、面对面洽谈业务，也可以在因特网上直接和外商讨价还价、信息反馈迅速，能抓住稍纵即逝的商机；二是免去了国有外贸公司代理这一环节，降低了成本；三是可以建立自己的外汇帐户，便于资金结算；四是直接办理海关报关，节省了代理费；五是能享受一系列优惠政策，包括参加进出口商会，有资格获得配额许可证，参加广交会，获得出口退税、进出口银行贷款等等。尽管私营企业直接进军国际市场刚刚开始，他们在外贸发展中发挥更大的作用还要有一个过程。但是，我们应当看到私营生产企业自身具有机制灵活、比较适合参与国际竞争等许多优势。
6、保障体系
建立相应的保障与支持体系，可以看作是有效建设现代化国际城市的前提条件与基础工程。
（1）提高认识，更新观念
国际化发展战略是一项伟大事业，决定着青岛的发展与未来。为此，必须努力提高全市各级干部和广大群众对青岛建设现代化国际城市的必要性、重要性和紧迫性的认识，改变封闭式的小生产经济观念，树立开放式的国际化大生产的经济观念。思想是行动的先导，没有国际化的思想观念，就不会有适应国际化要求的行动，也就不可能建立起国际化的城市。因此，青岛现代化国际城市的建设，必须从人们思想观念更新和国际化建设入手，要充分利用广播、电视、报刊等各种媒介广为宣传、大造舆论，形成一个全市思想总动员、人人为青岛走向国际化献计献策的局面。
（2）采取措施，改善环境
青岛建设现代化国际城市，必须使整个国民经济运行和社会服务规范、准则符合国际惯例，在努力加强投资硬环境建设的同时，进一步改善投资软环境。
首先，要进一步加强青岛外商投资综合服务中心的服务和协调功能。
其次，海关、贸易、金融、商检等方面要加快向国际惯例靠拢。要利用先进技术，改进办事程序，提高办事效率。
第三，利用多种形式和手段提高广大干部、全体市民的文明程度、文化素质、外语水平，创造良好的语言文化环境。
（3）完善市场，健全功能
一个结构完善、运行规范的市场体系，对青岛的现代化、国际化建设至关重要。发达的市场有利于青岛在更广的范围内参与经济资源的配置，支撑经济的发展，对国内外资金、商品、技术、人才、信息的自由流动发挥集散功能。围绕国际化建设目标，要素市场要重点完善金融市场、信息市场、技术市场和人才市场，同时搞好房地产和产权等市场的建设。要把建设市场与发展产业结合起来，形成以市场发展推动经济增长，经济增长扩大市场规模的良性循环。
（4）完善环境，聚集人才
城市要走向国际化，人才是关键。尤其在知识经济初见端倪的今天，一个城市的竞争优势已从地理优势、资源优势，转向政策优势、服务优势，最终落脚于人才优势。因为要实施运作城市国际化这一庞大的战略系统，方方面面时工作均需要由人未完成。如果缺乏高素质的职业企业家队伍、专业技术队伍、专家咨询队伍以及一大批精通国际贸易、国际营销、国际投资、国际法律、国际税收、工商管理、国际语言等方面的人才做保障，那末建设现代化国际城市就可能会成为空谈。
为此，必须确立"人才资源是第一资源"的观念，把强化人才资源开发作为促进青岛走向国际化的一项战略任务来抓。最关键的是，在全市范围建立起以人才的引进、选拔、使用为主要内容的人才资源管理机制。我们建议由市人事局和市外办联合在青岛市国际交流中心内设立"国外留学人员来青创业服务中心"。为此，首先要摸清青岛市、山东省甚至其他省市在国外留学人员的基本情况，并千方百计加强与他们的联系。在青岛留学人员比较集中的国家和地区可以我市在国外的商务代表处为基地，设立国外留学人员联谊会，定期邀请留学人员来青考察访问、参加青洽会及学术交流活动。其次，要明确出国留学高级人才来青创业可享受的优惠政策。在这方面北京、广东、上海等省市都有明确规定。青岛市应当借鉴别人经验抓紧制定并实施自己的人才政策，并注意对国外留学人员的宣传。
需要说明的是，一个城市的国际化发展战略应当有其相对稳定性，但又不是一成不变的。随着城市自身条件和国内外环境的变化，城市国际化发展战略的目标、内容应当相应调整，并要修正步骤安排，转换战略途径，改变战略对策，完善保障体系。只有这样，才能不断推进城市的国际化发展过程。
