"十一五"规划的时代背景和十六届五中全会战略意义

中共青岛市委讲师团副团长 张锡科

[内容提要]

　　一、全面建设小康社会的关键时期

　 　（一）"十五"计划取得了巨大成就，确定的主要发展指标提前实现

　　"十五"期间GDP年均增长率为8.8％，总体看，经济增长的稳定性则增强。城镇新增就业人员不断扩大，农民进城务工的政策和环境不断改善，农民工的合法权益正在得到更好的保护，下岗职工和城镇失业人员的再就业逐年增加，城乡居民收入增长较快。其中城镇居民人均可支配收入年均增长率达到9.5％，农村居民人均纯收入年均增长率达到5％（2005年按照预测数）。在收入持续较快增长的基础上，消费内容越来越丰富，越来越多的居民家庭消费正在从温饱型向享受型、发展型转变，我国对外贸易进入了一个高速增长时期。

　　（二）"十一五"时期我国面临着国际国内环境的新挑战

　　1、国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多。发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧。围绕资源、市场的竞争更加激烈。贸易保护主义有新的表现。

　　2、国内发展面临新的挑战。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没有根本转变；解决"三农"问题的任务相当艰巨。就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多。影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。

　　二、《意见》所反映的"十一五"规划的新特点、新亮点

　　（一）将计划改为规划。我国已经实施了十个五年计划，而2006-2010年的五年计划，改为"十一五"规划。由计划改为规划是指令性质变为指导性质的转变，是适应我国新的经济及社会发展实际情况，摆脱原有的僵硬的计划经济的重大转变。履行公共职责。

　　（二）社会公众广泛参与。"十一五"规划的制定，广泛征求群众的意见，不同程度参与编制规划、实施，体现了编制规划的民主性，这是我党历史上的第一次。

　　（三）规划内容亲近民生。"十一五"规划将更加倾听民声，亲近民生，反映民意、集中民智，更为脚踏实地、力求务实。

　　三、全会召开的重大意义

　　（一）这是我国即将完成"十五"计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。

　　（二）会议是一次激励全党和全国各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。