全球经济危机我们共冷暖-4万亿解困中国经济——拉动内需，来自民生的考验--海奥财经

中央经济工作会议召开保增长成主题

·温家宝：扩大内需措施是中国应对危机的最佳手段

·中央经济工作会议召开在即更多刺激措施酝酿中

·中央会议将确定力保8%增长目标

·银行业落实扩大内需政策年内增贷4000亿

·家电下乡明年推向全国有望拉动万亿内需

·央行降息1.08个百分点创11年最大降幅

背景

2008年11月5日，中央政府终于出手总额度为4万亿的两年经济振兴计划，来应对中国经济蕴涵的下滑风险。这一系列的政策组合向市场释放了一个强烈的信号：正像1997年亚洲金融危机时一样，时隔10年之后，中央政府再次强力启动投资，以达到快速提振经济之效。

各部委举措一览

部委	投入资金	主要投向
央行	预计今年新增贷款将超过4万亿	1000亿元贷款投向重点项目建设和农副产品收购
财政部	减税3000多亿	全国范围内增值税改革、减税
铁道部	2万亿	高速铁路项目包括北京至上海高速铁路、北京至武汉客运专线、哈尔滨至大连客运专线等；煤运通道项目包括包头至西安、太原至中卫（银川）铁路、向塘至莆田铁路等；资源开发性西部铁路包括兰州至重庆、贵阳至广州、南宁至广州等
住房和城乡建设部	9000亿	2009至2011年，将增加200多万套的廉租住房、400多万套的经济适用住房，220多万户的林业、农垦、矿区的棚户区得到改造
交通运输部	09年开始年均一万亿元	重点加快京沪高速铁路、石家庄至武汉等一批客运专线建设，包头至西安铁路扩能等煤运通道项目以及贵广、南广等资源开发性西部干线铁路建设。
民航总局	到2010年，投资规模将达到2500亿	重点支持昆明、重庆、南宁等西部新建和改扩建干线机场等，明年计划新开工成都、西安、广州的等枢纽和干线机场工程等
国家能源局	超过2000亿元	福建福清、浙江方家山、广东阳江共10台百万千瓦核电站、西气东输二线东段从宁夏中卫至广东深圳直至香港的天然气管道工程、江苏溧阳抽水蓄能工程、四川锦屏至江苏苏南±800千伏直流输电工程、年产1200万吨的陕西神木红柳林煤矿、成都千万吨级炼油厂
环境保护部	今后三年新增环保产业投资1万亿	用于新能源，可再生能源开发，尤其核电、风电及太阳能的开发将是重中之中
水利部	四季度新增200亿	50亿元用于农村饮水安全工程，30亿元用于前期工作完善的320座大中型病险水库的除险加固，70亿元进一步加强大江大河大湖治理，20亿元进一步加快南水北调工程建设
工信部	51.1亿（用于中小企业）	抓好钢铁基地、百万吨乙烯、百万吨钾肥、磷复肥基地等一批在建重大项目的实施；大力振兴装备制造业；推动TD-SCDMA研发和产业化工作
农业部	新增农业投资51.5亿元	农村沼气建设30亿元、优质粮食产业工程8亿元、动物防疫体系7亿元、农产品质检体系5亿元、垦区危房改造1.5亿元

深度分析：4万亿解困中国经济

★ 4万亿是什么概念？

4万亿元的巨额投资计划对中国来说，毕竟不是一个小数目。据测，它占到我国GDP的16%，占我国过去两年固定资产投资约15%。2007年为例，我国的GDP总量为21万亿，4万亿则意味着占到当年GDP的四分之一，平均到每个中国公民的身上，人均达到3000多元。

★ 4万亿从哪里来？

这4万亿元投资是中央和地方政府以及金融系统贷款和其他来源资金(包括可用的国外资金)的总和。充其量1/3的资金由财政投入，因为财政资金要努力起到四两拨千斤的作用，其放大效应至少有2至3倍，能带动其他配套资金，比如商业银行贷款配套、地方配套、国际金融资金等多种资金进入。

总计	来自中央投资 + 地方投资 + 社会投资 + 其他来源
构成	首批资金--中央新增1000亿政府投资，投向包括农业部、水利部、住房和城乡建设部、环境保护部和卫生部等11个部委
	可能还包括一部分银行贷款。如，三大政策性银行年底前“撒钱”1000亿元
	发改委副主任透露，4万亿中中央政府直接投资1万亿，同时带动地方、企业投资、金融机构贷款等
	4万亿“拼盘” 中央政府两年可能增发1万亿国债
保障	摩根：46万亿元的人民币存款、近2万亿美元外储、平衡的收支将是经济经济的保障

财政部财政科学研究所副所长苏明：
发行国债：中国今年的长期国债发行规模为300亿，之前几年也在500亿至800亿之间。10月30日，国家信息中心的一份研究报告建议2009年中央长期建设国债发行规模扩大到2000亿元人民币。...详情>>
货币增发：增发货币的可能性是有的。但一旦货币当局在银行贷款中把关不严，贷得过多，就会导致货币发行的幅度快于经济增长速度。”...详情>>
地方可能增加非税收入：地方政府的各种非税收入却有可能抬头，增加企业的负担。中央投入一部分钱，将带动地方投资的积极性，也有利于拉动地方的GDP增长，在房地产市场不再起支撑作用的状况下...详情>>

★ 4万亿花到哪里去？

4万亿的政府投资将提高经济增长率一个百分点。4万亿投资中有近一半投资(1.8万亿)将会用于铁路、公路、机场和城乡电网建设；灾后的恢复重建,重灾区是1万亿；用于农村民生工程和农村基础设施3700亿元；生态环境3500亿元,保障性安居工程2800亿元,自主创新结构调整1600亿元,医疗卫生和文化教育事业400亿元。

十年后再次强力启动投资：此次经济刺激方案中，“民生”是投资的主题词，而保障性住房是其中最大的一块。住房和城乡建设部表示，未来三年将会有9000亿元投资于廉租房、经济适用房以及棚户区改造工程。民生之外，交通等基础设施建设是投资大项。这也预示着，未来中国人极有可能会开车飙上更好的公路，坐上更快更舒适的铁路，用上像北京新航站楼那样的大厅，以及更多的地铁。...详情>>
直接刺激消费还不够：本次促进消费的政策措施主要体现在两个方面。首先，直接增加农民收入，即提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴和农机具补贴等标准。其次，提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。...详情>>
“要保证投资效益”“还是要靠缩小差距、扩大城市化率，通过社保等改善人们的消费条件，然后再拉动这方面的消费。”王元京认为，这个过程的传导具有周期性，需要有相当的时间，“中间品行业可以拉动民生和基础设施，为消费创造条件。”相比之下社保等长效机制并不能很快产生经济效益，而且积重难返，这在一定程度上削弱了对其投入的现实考量...详情>>

★ 4万亿投资将如何监督？

成思危：“我现在担心两个问题。一是决策失误，项目没有经过审慎调研就上马。因为着急嘛，萝卜快了不洗泥。第二就是要预防滋生腐败。”他指出，要严防再出现“每修一条高速公路，就倒下一排干部”的情况。

[专家] 民间机构参与监督
除了政府相关部门、纪检监察部门外，还应广泛听取来自科研机构与民间的声音。与国外相比，我们非政府机构监督政府决策的力量相对比较弱小。我倒觉得现在应该主动欢迎和吸引一些研究机构、民间机构参与从决策到落实的全过程监督，并为他们参与监督创设必要的条件，由此形成良好的民间评议、监督机制，随时纠正投资可能带来的失误...详情>>

[媒体] 预算全过程公开透明
“当前中国预算改革最迫切、最可行的一步是实行预算的公开和透明，从预算编制、审查到执行过程都要公开”国家发改委副主任穆虹近日表示，中纪委、监察部、审计署、财政部、发改委已经组成联合检查组，赴各地全程监控资金使用情况。王满船认为，属于4万亿投资范围的项目，不论是既有计划，还是新增投资，在明后两年，均需列入当年预算草案。...详情>>

★ 4万亿的八面困惑？

4万亿投资能让老百姓富起来吗？
为了让中国公民能直接感受到国有资产中属于自己的那一份，并由此增加每个人的“财富感”、进而提升消费的意向，我们就必须进行民有化改革。以前，国有资产的“全民所有”制度安排中“所有者”是抽象的、不到位的，我们必须把原来缺位的“所有者”给明确化、具体化，以实现真正的“全民所有”。 ...详情>>

4万亿扩大投资会不会引发过热？
理论上讲，所谓经济过热指的是实际增长率超过了潜在增长率，经济的发展速度与资源供给不成比例。其具体表现为，大量投资造成能源、原材料供应紧张，价格上升，并推动物价指数持续上涨。前几年，一些地方和行业出现了大干快上、低水平重复建设，造成煤电油运紧张、物价高企、产能过剩、资源浪费、生态环境遭到破坏等问题...详情>>

现在是国富民穷吗？
中国民间消费太少，原因主要在两方面，第一是老百姓钱太少，政府钱太多，国富民穷；第二，政府开支不受到老百姓的监督和制约，为解决这些问题，需要做三件结构性改革，一是民主制度改革，二是减税、退税；三是将剩下的国有资产做民有化改革。...详情>>

4万亿，冷落农村了吗？
如今城市大多已“旧貌换新颜”，农村却依旧贫穷落后。农村人口众多，本应是最大的消费市场，却因为农民的不富裕而无力消费。之所以把大笔资金投向城市，不能否认是部分官员的政绩观念，官僚观念在作祟。城市容貌改观快，易于显示官员的“政绩”，而把同样资金投向农村，则很难在短期内取得投资城市那样的光鲜耀眼。...详情>>

拉动经济增长空间有多大？
估计不大了。跟1997亚洲金融风暴时期不同，这次恰恰是外需出口在严重下滑，而国内的老百姓又没钱增加消费，所以国内外的消费需求不足是这次危机的关键所在。如果此时的手段不是重点刺激国内民间消费，而是还把政府资金主要用在基础设施、工业项目上，这么多的工业产能给谁生产、东西有谁买？这么多的运输容量把货物运给谁、往哪里运？...详情>>

4万亿的诱惑，会不会产生一批贪官？
现在的这些投资，这4万亿元，只要某些方面有漏洞，只要有人经不住诱惑，只要有诸如刘志华情妇这样的人想染指工程或参与其中，会不会造就一批刘志华这样的贪官呢？会不会有人也会像刘志华一样，事发后说对奥运有贡献，对这些年的拉动内需、建设工程包括各地政绩工程有贡献而请求从宽处理呢？都说实践是检验真理的标准...详情>>

四万亿重锤能听多大响？
而百姓关心的问题是，这四万亿投资能听多大响？
我们先算信心账。在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要。以四万亿拉动内需，直接鼓舞市场。A股市场虽然在18日有所调整，但连续4个交易日大涨，并带动周边股市上扬，就充分说明这笔投入极大提振了投资者信心。此外，还要算国际影响账。国际舆论盛赞中国此次方案增强了抵御风险能力...详情>>

2009年中国经济增长将会如何？
按照这次4万亿方案，2009年增速达到8%以上会有一些困难。主要原因在该方案过多重视基础设施投资，仅铁路就占2万亿，而不是用这些钱重点刺激民间消费，放在降低老百姓储蓄压力、推动百姓消费。这种方案能带来的GDP乘数效应非常有限。 ...详情>>

全国各地扩大投资刺激经济举措

4万亿发令枪一响，神州大地风起云涌。各地政府带着投资规划赛跑似的云集国家发改委门前。根据对目前已公布投资计划的24个省市的大致统计，投资计划总额已4倍于中央投资计划，达到近18万亿元。

各省市扩内需投资一览表
地区	投资金额	主要投资方向	地区	投资金额	主要投资方向
北京	1200-1500亿	保障性住房、老城区危改、社会福利设施建设	重庆	1.5万亿	保障性住房、农村公路等城镇基础设施建设
天津	165亿	改善水环境、空气环境质量	广东	2.37万亿	珠三角轨道交通及武广客运专线
黑龙江	600亿	地铁、哈大齐铁路客运专线、新增大马力拖拉机1万台	广西	778亿	铁路、高速公路、机场
吉林	4000亿	哈大客运专线、长吉城际铁路、机场改扩建	云南	3万亿(5年内)	中缅油气管道和石油炼化、新建云桂、丽香等铁路
辽宁	1.3万亿	在建重大基础设施项目、服务业和县域经济	福建	3400亿	浦南、泉三三明段高速公路、福清核电电气化改造
河北	5889亿	农业基础设施、南水北调配套工程建设
陕西	260亿	西平铁路、咸阳机场二期扩建、西安地铁、引汉济渭
山东	8000亿	沿海铁路通道工程、蓝烟铁路电气化改造
上海	5000亿	轨道交通、跨区域主次干线、世博筹办工作
四川	30000亿	应对汶川地震灾害和国际金融危机的双重挑战
山西	6500亿	铁路、公路建设和城乡电网改造提升
江苏	6500亿	京沪高速铁路、沪宁城际铁路、泰州大桥连云港建设
安徽	3890亿	铁路、公路和桥梁建设项目
湖北	597亿	重大基础设施建设
湖南	1200亿	36条高速公路、湘江和环洞庭湖污染治理
海南	2070亿	农业、新型工业、旅游地产、高新技术、基础设施
浙江	3500亿	沿海铁路建设、钱塘江中上游航运开发项目
总计	约16万亿	投资方向集中于铁路、公路和大型工程建设
注：以上资料均来自新华社及人民日报等官方媒体报道

深度分析：18万亿的狂热

18万亿谁来掏？
陈平：来向它借贷，这个我觉得会是在政府的投资当中，占了绝大多数的部分。会采取公开发债，和向银行借贷两种方式。刚才我说了，第一是用政府节余的钱来用于投资，第二是用政府公开发债，和向银行借贷，向金融机构借贷的方式，来用于投资，第三就是现在也说了，拉动，带动，那么其他的投资者的投资。 ...详情>>

挤挤18万亿地方投资的水分？
近18万亿的地方投资中，地方社会投资占比重多少，有多少是打肿脸充胖子靠银行贷款向中央伸手要投资的，有多少投资项目是通过国家权威部门科学论证的，都是关系到中央4万亿投资能否真正刺激经济发展获得最大效益的关键。因此，做好4万亿中央投资的第一步，就是要挤掉各地上报中央计划项目中的水分，既不能遍洒胡椒面，也不能让那些...详情>>

18万亿17问？
问题一：当前我国经济的问题在哪里？问题二：为何地方政府都如此狂热？问题三：基建规模投资浩大，是合理的吗？问题四：从总体上影响产业升级结构转换？问题五：会造成造成经济结构的严重失衡？问题六：会形成严重的经济风险？问题七：现阶段最大的问题地方政府错误的政绩观？问题八：有盲目跟进，走向“大跃进”的倾向？ ...详情>>

叶檀:地方政府投资无需18万亿?
鼓励民间投资才是提高效率的根本之举，只要能够进行民间投资，就不要进行政府投资，以达到效率最大化。同时，政府建立正确的、有明确预期的税收政策，在市场下挫时扩大货币供应量，降低资源配置成本，就能够激励民间投资效应，不愁引不来巨额民间投资。与民间投资争抢市场，忽视民生项目，必然在未来降低中国的整体经济效率。...详情>>

资金来源引关注
截至11月21日,2007年GDP超过万亿的9个省份中,已经有7个提出将在未来两年通过政府带动投资万亿以上,北京市也表示,1年内以政府1500亿带动社会投资1万亿。11月20日,国家发改委投资研究所研究员张汉亚告诉本报记者:“地方政府纷纷用数字向中央表态,同时也想依靠响亮的计划向中央财政多要些份额。中央政府在4万亿计划中将承担1.18万亿...详情>>

青岛拉动内需举措

阎启俊强调积极应对金融危机

省委常委、市委书记阎启俊召开专题会议强调要积极应对金融危机，努力保持经济平稳较快增长的发展态势，同时适度超前安排一批涉及民生工程、社会事业工程的重大基础设施建设项目。...[全文]

总投资445亿元地铁项目争取明年启动

11月20日，青岛市政府召开了全市建设行业重点项目推介会。建委主任汤吉庆表示，总投资445亿元的市地铁项目争取于2009年提前启动，地铁项目也将成为2009年信贷重点支持的工程。...[全文]

320亿建超大商务区 09年建成惠及百姓

除了正在建设的青岛中央商务区项目外，今年市北区全区共培育内资3000万元、外资300万美元以上的重点项目89个，其中竣工、在建和签约项目总投资额高达285亿元。...[全文]

新增650亿贷款拉动岛城内需

人民银行青岛中心支行全力支持扩大内需和经济平稳较快增长。支持隧道、大桥、地铁等建设。预计今年全年青岛市新增本外币各项贷款将达到650亿元左右，比上年多增约30亿元。...[全文]

1157亿岛城大项目快马加鞭

明后两年重点市政基础设施项目总投资将达到1157亿元，其中，约需建筑用钢170万吨、水泥360万吨、混凝土1100万立方米，累计提供30万人次就业机会，增加地方税收180亿元。...[全文]

人人都是诸葛亮，七嘴八舌我也说

网友：有工开才能有收入
这位叫“洛龙耕夫”的天涯网友在帖子里称：“4万亿应给我们每个公民每月发200元，这样做的好处一是大家都有了最低生活保障，手头的钱都敢大胆地拿出来花。二是每月有了200元，对失业人员家庭简直就是雪中送炭，也会大大减少小偷和乞丐的数量。”网友“机甲兵”也表示认同：“这种事情本身并非开创先河，日本、香港都干过。” ...详情>>

网友：百姓有保障才敢多花钱？
在国家发改委公布的4万亿投资构成中，其中医疗卫生、文化教育的投资有400亿，占1%。不少网友认为太少。网友“那年花开”指出，“刺激消费，完善社会保障是关键。要解除百姓消费的后顾之忧，关键是完善社会保障制度，加快医疗、社保、教育、住房等方面的改革进程。”为此网友“柔情款款”提议：“4万亿用来投资医保最好...详情>>

网友：应该多投资民生项目
在国家发改委公布的“4万亿”投资构成中，铁路、公路、机场、城乡电网占45%，网友“totti131”对此评论道：“基础投资占了半壁江山，而关乎民生的太少！中国这几年的经济发展，拉动主要靠着地方政府不断地推动GDP工程所导致的，GDP构成中消费比例过少，而固定资产投资到去年已经高达55%以上，这种经济发展的模式...详情>>

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